爆粗口引發(fā)社會關(guān)注 民政局工作人員調(diào)查“非法募捐”反被舉報 涉事機構(gòu)涉嫌非法開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐
2019-08-27 來源 :公益時報??作者 : 武勝男
從左到右依次為石家莊市民政局向報恩社工中心出具的第一、二、三份調(diào)查通知書
從左至右依次為：石家莊民政局向報恩社工中心出具的需提供資料清單、“短信公文”截圖、石家市民政局謝曉藝與段非聊天記錄
■本報記者武勝男
近日，“石家莊市民政局一領(lǐng)導(dǎo)辱罵社工”事件引起社會熱議。據(jù)澎湃新聞報道，8月12日，石家莊報恩社會工作服務(wù)中心（以下簡稱“報恩社工中心”）聯(lián)合創(chuàng)始人段非，實名舉報市民政局慈善事業(yè)和社會工作處處長李彥豐辱罵恐嚇社工。李彥豐稱，報恩網(wǎng)（報恩社工中心）涉嫌“非法募捐”“問題非常嚴(yán)重”“馬上就要判刑”，并多次爆粗口。李彥豐爆粗口的相關(guān)錄音也在網(wǎng)上被曝出，引發(fā)社會關(guān)注。
目前輿論一片嘩然，但網(wǎng)絡(luò)的聲音，以及媒體的報道似乎出現(xiàn)了一邊倒的局面。“新京報評論”微信公眾號發(fā)布的《民政局官員恐嚇辱罵社工，令“好人”寒心》一文被人民日報、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等多家媒體轉(zhuǎn)載，網(wǎng)友的關(guān)注點多在于“領(lǐng)導(dǎo)罵人”“社工被辱”等。
民政局官員李彥豐罵人為實，而有著“中國好人”之稱的段非及報恩社工中心涉嫌公開募捐是否為虛？對此，《公益時報》記者聯(lián)系到石家莊市民政局和段非本人就此事進行了解。
民政局調(diào)查方式存疑
報恩網(wǎng)由段非、許利娜二人創(chuàng)辦于2006年。在此基礎(chǔ)上，2016年10月，二人在石家莊市民政局注冊了石家莊報恩社會工作服務(wù)中心，機構(gòu)從事青少年、老年人、殘疾人等領(lǐng)域社會工作服務(wù)活動。
今年5月6日上午，石家莊市民政執(zhí)法大隊對段非進行約3小時的調(diào)查詢問，期間并未向段非及報恩社工服務(wù)中心出示執(zhí)法手續(xù)。
5月15日市民政執(zhí)法大隊通知報恩社工中心去執(zhí)法大隊領(lǐng)取執(zhí)法手續(xù)，報恩社工中心于5月15日下午收到了蓋章時間是5月6日的調(diào)查通知書。
段非認(rèn)為，此舉涉嫌程序違規(guī)執(zhí)法，偽造公文時間，后補調(diào)查通知。段非表示，公文中沒有明確的立案號、沒有約定調(diào)查的時間，沒有執(zhí)法人員的信息，沒有調(diào)查的具體內(nèi)容，且調(diào)查依據(jù)涉嫌未審先判，有罪推定。
5月15日，市民政執(zhí)法大隊向報恩社工中心出具了一份落款為“石家莊市民政局綜合執(zhí)法大隊”的“需提供的資料清單”，要求報恩社工中心于5個工作日內(nèi)提供以下資料：
一、2016年成立至今，石家莊報恩社會工作服務(wù)中心的銀行對賬單。
二、2016年10月至今，石家莊報恩社會工作服務(wù)中心所有正式工作人員名單、聯(lián)系電話及工作時間。
三、截至目前，報恩網(wǎng)和石家莊報恩社會工作服務(wù)中心共籌集500萬善款。提供在組織募捐活動的名稱、募捐金額、資金賬戶及資金使用情況的說明。
四、募款物資的存放地址。
五、在網(wǎng)上或現(xiàn)場進行的義拍活動共進行了幾次，每次義拍活動所得金額及資金的存放賬戶。
六、報恩網(wǎng)建立時間，開始募捐時間，以石家莊報恩社會工作服務(wù)中心名義發(fā)起募捐的時間。
七、石家莊報恩社會工作服務(wù)中心現(xiàn)在工作地址及聯(lián)系電話。
段非認(rèn)為，該執(zhí)法文書中，缺少明確的調(diào)查原因、所調(diào)查事項的法律依據(jù)、提交材料的具體截止時間和執(zhí)法人員的信息及聯(lián)系方式。
6月6日石家莊市民政局給出的第二份調(diào)查通知書中還出現(xiàn)了名稱錯誤，將“石家莊報恩社工服務(wù)中心”寫為“石家莊市報恩社會工作服務(wù)中心”。
6月14日，報恩社工中心收到了民政局出具的第三份調(diào)查通知書，且對前兩份調(diào)查通知書未做任何解釋。
段非還對這期間發(fā)生的“綜合執(zhí)法大隊煙海軍向報恩社工中心下發(fā)短信公文”“慈善社工處謝曉藝以個人身份執(zhí)法”等不合理執(zhí)法現(xiàn)象表示質(zhì)疑。
石家莊市民政局慈善事業(yè)和社會工作處處長、副調(diào)研員等，沒有經(jīng)過任何調(diào)查取證，直接將他的機構(gòu)界定為“非法募捐”，對此，段非認(rèn)為，無論按照《行政許可法》《公務(wù)員法》，還是按照《慈善法》，都不符合相關(guān)法條規(guī)定。
段非告訴《公益時報》記者，他只向石家莊市民政局提交了合理執(zhí)法的部分資料，當(dāng)記者表示也要一份資料時段非并未提供，他表示現(xiàn)在不是自證清白的時候，并聲稱自己的機構(gòu)知法守法，有自己的法律顧問，不會涉嫌違法。
段非猜測，石家莊市民政局對報恩社工中心的調(diào)查是因李彥豐個人對“60敬老餐廳”項目“眼紅”、不滿而進行的打壓。
民政局不做回應(yīng) 稱“時機未到”
今年5月份開始，報恩社工中心就“石家莊市民政局相關(guān)工作人員涉嫌違法打擊民間社工組織”“辱罵社工”為由通過石家莊市民政局局長信箱舉報2次，但沒有得到任何回復(fù)。經(jīng)過政府網(wǎng)站糾錯舉報3次后，民政局告知，如果舉報屬實，將會嚴(yán)肅處理。
《公益時報》記者就此事發(fā)函要求采訪石家莊市民政局，并致電其下多個部門，其工作人員口徑一致，均表示“不對媒體透漏消息”。石家莊市民政局辦公室向記者表示：“已經(jīng)對此事開展相關(guān)調(diào)查，報恩社工中心(公開募款)沒有備案，沒有批準(zhǔn)，沒有經(jīng)過審批，目前民政局掌握的資料已經(jīng)證明該機構(gòu)涉嫌非法募捐，不過公眾情緒剛剛平復(fù)，時機尚未成熟，暫不接受媒體采訪。”
目前，雖然無法就段非單方面的質(zhì)疑就對石家莊市民政局的執(zhí)法方式合理合法性做出判斷，但其工作人員以辱罵的方式展開工作，這顯然大大出乎了被執(zhí)行方和公眾的意料。
報恩社工中心 是否涉嫌非法募捐
此前段非在公開報道中表示“報恩網(wǎng)已籌集善款500余萬元”。
報恩社工中心2016年10月在石家莊市民政局注冊為民辦非企業(yè)單位，但至今并未認(rèn)定為慈善組織，按《慈善法》規(guī)定不具備公開募捐資格。段非曾在此前的公開報道中表示過，“報恩網(wǎng)成立13年至今籌集善款500余萬元”。但“報恩網(wǎng)”屬于網(wǎng)站，并非社會組織，如以網(wǎng)站名義募捐確實涉嫌違法。既然沒有公開募捐資格，500余萬善款究竟以什么方式籌得？
段非告訴記者：“目前進行籌款的有‘60敬老餐廳項目’，因報恩社工中心本身不具備公募資質(zhì)，所以找到了具有公募資質(zhì)的愛德基金會合作，善款接收方也為愛德基金會，目前在騰訊公益樂捐平臺發(fā)布籌款信息，并在民政部備案。”
社會組織在沒有公募資質(zhì)的情況下把籌款項目放在具有公募資質(zhì)的組織下去發(fā)起是合法的。但被問及以往的善款籌集和使用情況，段非沒有給出回應(yīng)。而記者在報恩網(wǎng)也未查詢到報恩社工中心的財務(wù)公示信息。
分站點涉嫌公開募捐
據(jù)了解，報恩網(wǎng)在河北省設(shè)有多家分站點，但目前記者只在網(wǎng)上找到“報恩網(wǎng)寧晉站”，記者以捐款為由撥通了“報恩網(wǎng)寧晉站”微信公眾號預(yù)留負(fù)責(zé)人的電話，對方起初沒有否認(rèn)自己是該站點負(fù)責(zé)人的身份，他告訴記者“我們不接受捐款”，后稱此號已經(jīng)易主，不了解記者之前說的關(guān)于報恩網(wǎng)寧晉站的消息。
名為“報恩網(wǎng)寧晉站”的公眾號在2018年9月13日發(fā)表推文《八月十五前慰問孤寡老人正在募捐中……》，此文以中國報恩網(wǎng)·寧晉站為名，為河北寧晉縣紀(jì)昌莊鄉(xiāng)60位鰥寡孤獨老人公開募捐，文中將捐款人的姓名和捐助金額進行公示。
2018年12月18日發(fā)表的《中國報恩網(wǎng)·寧晉站年會籌備中》、《報恩網(wǎng)年會倒計時》中公布兩次籌款的捐贈明細。然而，在本文發(fā)出前，該公眾號下面的所有推文已經(jīng)被刪除，并更改公眾號名稱為“好人心痛”。
記者聯(lián)系到報恩網(wǎng)·寧晉站年會捐款負(fù)責(zé)人橄欖，她向記者表示，她經(jīng)朋友介紹在報恩網(wǎng)·寧晉站做志愿者，年會籌款在“報恩網(wǎng)寧晉站”微信公眾號以及名為“報恩寧晉”的微信群、志愿者朋友圈發(fā)布，大家以微信紅包形式把善款發(fā)給籌款負(fù)責(zé)人，后由籌款負(fù)責(zé)人統(tǒng)一交給活動負(fù)責(zé)人，在收善款后也并沒有開出捐款票據(jù)。
因公眾號本身的定位是不特定人群，通過公眾號募款實際性質(zhì)為“公開募捐”。寧晉站是眾多分站中的一個，而其他眾多分站是否也采用這種方式進行公開募捐呢？
“中國好人”段非確實獲得過很多榮譽表彰，也做出了有影響力的項目，幫過很多真正需要幫助的人，但這些加冕并不能證明段非及所負(fù)責(zé)的報恩網(wǎng)、報恩社工中心就是遵紀(jì)守法的社會組織。做公益行善沒錯，但一定要在合法范圍內(nèi)做事助人。
我國在2016年頒布實施《慈善法》以來，對社會組織的監(jiān)督力度越來越強。社會組織在敏感的籌款方面易踩雷區(qū)，切記學(xué)習(xí)和遵守相關(guān)法律，避免好心辦壞事。
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