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2020-05-28 來源 :公益時報??作者 : 王勇
受全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書5月25日向十三屆全國人大三次會議作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》(以下簡稱《報告》)。
《報告》在今后一個階段的主要任務中提出，要依法做好監(jiān)督工作。檢查常委會有關決定和野生動物保護法、土壤污染防治法、慈善法、反不正當競爭法、公共文化服務保障法、農業(yè)機械化促進法等6部法律和1個決定的實施情況。
據(jù)《法制日報》報道，這次執(zhí)法檢查是2016年十二屆全國人大四次會議通過《慈善法》以來，全國人大常委會首次開展相關監(jiān)督工作。
此次檢查將重點檢查貫徹實施法律的總體情況，慈善組織依法開展活動、募捐規(guī)范情況、財產信托和管理情況，捐贈人權利保護和義務履行情況，慈善服務發(fā)展情況，信息公開情況，政府促進慈善事業(yè)情況等。執(zhí)法檢查報告擬提請10月舉行的常委會會議審議。
那么，對《慈善法》實施情況究竟如何檢查呢?
按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的規(guī)定，全國人大常務委員會將根據(jù)年度執(zhí)法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。
執(zhí)法檢查組的組成人員，從全國人民代表大會常務委員會組成人員以及全國人民代表大會有關專門委員會組成人員中確定，并可以邀請全國人民代表大會代表參加。
全國人民代表大會常務委員會還可以根據(jù)需要，委托省級人民代表大會常務委員會就本行政區(qū)域內的實施情況進行檢查。
執(zhí)法檢查結束后，執(zhí)法檢查組應當及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議。
執(zhí)法檢查報告包括下列內容：1、對所檢查的法律、法規(guī)實施情況進行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議;2、對有關法律、法規(guī)提出修改完善的建議。
常務委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。
常務委員會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。
實際上，在《慈善法》通過一年后，2017年4月至5月，全國人大內務司法委員會曾先后在海南、浙江、湖南、上海等地進行專題調研，以了解《慈善法》的實施情況。
當然這種專題調研并不是執(zhí)法檢查。
2017年4月12日，全國人大內務司法委員會調研組在?？谡匍_慈善法實施情況座談會,圍繞海南省貫徹實施慈善法的情況進行座談。海南省民政廳、?？谑忻裾?、瓊海市民政局、海南慈善總會、海南省殘疾人基金會、海南成美慈善基金會、海南公益報海南辦事處等單位負責人以及海南大學、海南師范大學有關專家學者參加會議。
2017年4月18日，全國人大內務司法委員會調研組在浙江調研《慈善法》實施情況，并在浙江省人大召開專題座談會。浙江省民政廳、公安廳、新聞出版廣電局、國稅局、地稅局、網(wǎng)信辦、紅十字會、慈善總會等單位負責人及部分專家學者參加座談會。
2017年5月23日，全國人大內務司法委員會調研組在長沙召開湖南省實施慈善法情況座談會。湖南省民政廳相關負責人匯報了工作情況，其他與會的有關職能部門、慈善組織負責人和全國人大代表作了發(fā)言。
2017年5月25日，全國人大內務司法委員會調研組在上海調研并召開座談會，就上海開展慈善法實施情況聽取匯報。上海市人大、民政局、上海市慈善基金會、上海市老年基金會、上海宋慶齡基金會、上海聯(lián)勸公益基金會等單位負責人及部分專家學者參加座談會。
根據(jù)2018年發(fā)布的《深化黨和國家機構改革方案》，開展有關執(zhí)法檢查的職責改由新成立的全國人大社會建設委員會承擔。
新組建的全國人大社會建設委員會整合了全國人大內務司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會的相關職責。
主要職責是，研究、擬訂、審議勞動就業(yè)、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等方面的有關議案、法律草案，開展有關調查研究，開展有關執(zhí)法檢查等。
目前，全國人大社會建設委員會主任委員為何毅亭，副主任委員共8位，分別是鄧凱、江小涓、景漢朝、宮蒲光、陳斯喜、李培林、任賢良、姚建年。
值得一提的是，《慈善法》規(guī)定，國務院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內的慈善工作。全國人大社會建設委員會副主任委員宮蒲光曾擔任民政部副部長，目前還擔任中華慈善總會會長。
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