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2020-06-03 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
如果不是兒童主任單應(yīng)介入，寨子里的人可能不會過多關(guān)注香玉的生活和發(fā)展?fàn)顩r，或者對此已經(jīng)習(xí)以為常。
出生后不久，云南傣族女孩香玉就患上了小兒麻痹癥，走路成了奢望。到2010年，家里只剩14歲的她和奶奶相依為命，靠務(wù)農(nóng)微薄的收入勉強(qiáng)維持生計(jì)。幸運(yùn)的是，當(dāng)時(shí)村里有了兒童主任這個(gè)“村官”，剛上任的兒童主任單應(yīng)走進(jìn)了這個(gè)家庭。在她的協(xié)調(diào)和幫助下，香玉的生計(jì)和學(xué)習(xí)問題得到了解決，重新燃起了對生活的信心和希望。
實(shí)際上，單應(yīng)這樣的兒童主任在2010年還是新生事物。
2010年5月，民政部和聯(lián)合國兒童基金會啟動中國兒童福利示范項(xiàng)目，為山西、河南、四川、云南、新疆五個(gè)省份的120個(gè)村每個(gè)村設(shè)立一名兒童主任。兒童主任需要對村里的兒童情況進(jìn)行摸底，并從兒童福利視角為孩子們提供有針對性的服務(wù)。
今年是兒童主任誕生的第10年。10年來，設(shè)立兒童主任已經(jīng)被納入國家政策，兒童主任隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大，幾乎遍布全國，成為基層兒童福利與保護(hù)服務(wù)的關(guān)鍵角色。
不過，目前我國的兒童福利與保護(hù)工作還面臨不少挑戰(zhàn)，比如城市和農(nóng)村差距太大、兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不健全、兒童面臨性暴力及家庭暴力等多種問題。真正發(fā)揮兒童主任的作用，未來還有很長的路要走。
兒童保護(hù)的最后一公里
王振耀(右一)與聯(lián)合國兒童基金會卜一田處長一行探訪四川省涼山州兒童主任項(xiàng)目點(diǎn)2010年春節(jié)，時(shí)任民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長的王振耀與聯(lián)合國兒童基金會一行赴云南慰問困境兒童。入戶時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)有一名困境兒童無法與其他小朋友一起玩耍，也沒能入學(xué)。
經(jīng)詢問后得知，這名兒童患有疝氣，經(jīng)鄰居介紹在一家醫(yī)院手術(shù)三次都沒能得到較好的治療，手術(shù)費(fèi)卻花了近3萬元。當(dāng)時(shí)，我國很多省份都出臺了貧困家庭兒童疝氣免費(fèi)治療政策，但很多貧困家庭并不了解相關(guān)政策，甚至“不知道有這樣的事情”。當(dāng)天，慰問組連夜開會至凌晨并達(dá)成共識：兒童身邊必須有鏈接政府與百姓的人，把好的政策送到有需求的兒童身邊。
在民政部的要求下，2010年4月，北京師范大學(xué)中國公益研究院邀請了來自不同研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)專家，開始組建兒童主任項(xiàng)目專家委員會。專家首先從學(xué)術(shù)角度確定了兒童身邊需要設(shè)立一名專業(yè)的社會工作者，為兒童修補(bǔ)或重建社會關(guān)系并在兒童福利和保護(hù)體系下開展服務(wù)。明確專業(yè)后，也正是專家們持續(xù)地培訓(xùn)、督導(dǎo)、答疑等專業(yè)支持，才使基層兒童主任能夠更專業(yè)有效地服務(wù)兒童及家庭。
2010年5月20日，“中國兒童福利示范項(xiàng)目(2010-2015)”正式啟動2010年5月20日，“中國兒童福利示范項(xiàng)目(2010-2015)”正式啟動。項(xiàng)目由民政部、聯(lián)合國兒童基金會和中國兒童福利示范區(qū)專家委員會三方合作。由民政系統(tǒng)在山西省聞喜縣和夏縣、河南省洛寧縣和上蔡縣、四川省金陽縣、布拖縣和昭覺縣，云南省瑞麗市、隴川縣和盈江縣，新疆自治區(qū)伊寧縣和霍城縣12個(gè)縣中的120個(gè)村試行設(shè)立兒童主任，開辦兒童之家，在專家委員會專家的統(tǒng)一培訓(xùn)和對口指導(dǎo)下，對村中全部8萬多名兒童開展服務(wù)。
當(dāng)時(shí)，國家針對兒童的教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到村居，而福利和保護(hù)服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)尚未建立。設(shè)立兒童主任崗位、開辦兒童之家的試點(diǎn)，就是為了探索解決兒童的福利和保護(hù)需求遺漏、服務(wù)傳遞斷層、工作效率低下等問題。
與云南的單應(yīng)一樣，山西省聞喜縣康村梅紅芳也是自2010年起開始擔(dān)任兒童主任。最初，她也不知道這份工作該從何處入手。
“剛開始接觸這個(gè)工作的時(shí)候感覺是陌生的，隨著慢慢深入了解和不定期的培訓(xùn)，以及每個(gè)月兒童主任之間經(jīng)驗(yàn)的分享，我逐漸意識到這不僅是份工作，更是一種責(zé)任。為了這件事，我?guī)状紊祥T和家長溝通，看到家長從開始的愛搭不理到積極配合，再到幫助孩子鏈接一些好資源，特別是家長和孩子露出笑臉，我真的是無比高興。”梅紅芳談道。
除了熱愛還要專業(yè)在很多人看來，兒童主任的工作并不難：做做家訪、陪孩子玩耍、幫助孩子解決一些生活困難……但事實(shí)上，要做好這份工作光有熱情和愛心還不行，專業(yè)技能和服務(wù)意識也是非常必要的。
2012年，云南省瑞麗市把村兒童主任與村民政信息員合二為一，向全市推廣村民政信息員制度，且人員經(jīng)費(fèi)開始由福利彩票公益金支持納入市財(cái)政預(yù)算，為選拔優(yōu)秀兒童主任奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
云南瑞麗兒童主任組織村居親子運(yùn)動會妹亮是當(dāng)?shù)剡x拔出來的優(yōu)秀兒童主任之一。跟其他兒童主任不同，她有大專學(xué)歷，畢業(yè)回到村里做了兒童主任，并把“兒童之家”活動做得有聲有色，極大地提升了村里兒童的社會交往能力和幼童的動作協(xié)調(diào)能力，改善了親子關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，她在一年中約開展活動48次，其中大型活動13次，親子活動6次，并積極鼓勵困境、殘疾等兒童參與活動。
而要把工作做得這么出色，背后的努力和付出也是巨大的。每年，兒童主任們都要接受項(xiàng)目督導(dǎo)和培訓(xùn)、開展線上課程、組織相關(guān)主題活動、開展項(xiàng)目回顧……這些聽起來有些嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)和考核，也成為兒童主任們的“家常便飯”，這也使得他們能夠以專業(yè)水準(zhǔn)應(yīng)對各種復(fù)雜難題，使一群“熱心腸”逐步蛻變成了專業(yè)隊(duì)伍。
北師大中國公益研究院常務(wù)副院長高華俊表示，專業(yè)知識和服務(wù)技巧是兒童主任開展工作的內(nèi)核，需要精確地診斷兒童的真正需求，對癥下藥，開展專業(yè)服務(wù)。“因此，我們在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中組建專家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)項(xiàng)目方向;培訓(xùn)兒童主任技能，實(shí)地研究兒童需求;把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升級和專業(yè)培訓(xùn)體系、工具手冊以及政策建議結(jié)合起來，爭取讓更多兒童得到有效支持。”
2014年，聯(lián)合國兒童基金會將設(shè)立村兒童主任為村居兒童提供福利與保護(hù)服務(wù)的做法評選為全球“創(chuàng)新做法”。就在這一年，兒童主任項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)也開始向其他地區(qū)乃至世界推廣。而隨著兒童主任工作在基層探索的日漸成熟，服務(wù)效果也越來越顯著。
“百縣千村”視頻啟動會現(xiàn)場2015年10月，民政部召開視頻會議，在中國兒童福利示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，正式啟動“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。“百縣千村”的啟動也意味著民政部將村兒童主任作為一線工作人員的兒童福利服務(wù)體系建設(shè)工作在全國更大范圍進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，在政府的大力倡導(dǎo)下，不少地區(qū)開始引入社會組織參與協(xié)作，靈活專業(yè)地探索適合本地的兒童主任服務(wù)模式。
2016年6月16日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》發(fā)布，首次提到要在全國每一個(gè)村居設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員崗位。該政策的出臺意味著兒童主任模式正式納入我國兒童福利保護(hù)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也意味著我國每一名兒童都將享受到貼身的、專業(yè)的福利保護(hù)服務(wù)。
推動兒童優(yōu)先理念落地
5月28日，中國兒童福利與保護(hù)宣傳周(2020)在北京啟動據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，全國共有61.53萬名兒童主任上任，基本覆蓋全國所有村和社區(qū)，同時(shí)社會力量也積極參與開展各種形式的農(nóng)村留守兒童公益項(xiàng)目和活動。2019年，這些新上任的兒童主任開始接受專業(yè)指導(dǎo)，逐步從“熱心腸”變?yōu)閷I(yè)隊(duì)伍，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)提供有力保障。
5月28日，由北師大中國公益研究院主辦、聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處支持的“社區(qū)兒童主任誕生，織密兒童安全保護(hù)網(wǎng)——中國兒童福利與保護(hù)宣傳周(2020)”在北京啟動，北師大中國公益研究院于當(dāng)天發(fā)布了《中國兒童福利政策報(bào)告2020》。
圖片來源：《中國兒童福利政策報(bào)告2020》報(bào)告指出，過去十年，兒童福利保護(hù)政策完成了從兜底保障到分類保障，完成了從補(bǔ)缺型到適度普惠型、從物質(zhì)保障到物質(zhì)加服務(wù)的轉(zhuǎn)型和升級。更多兒童群體首次被納入政策保障范圍，兒童保障和救助規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高。此外，在實(shí)務(wù)進(jìn)展方面，社會化、專業(yè)化成為兒童保障方面的一大亮點(diǎn)。
北師大中國公益研究院兒童福利與保護(hù)中心主任張柳談到，今年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情對我國的兒童保護(hù)體系提出了很大考驗(yàn)。“我們看到在這次疫情當(dāng)中，國家和整個(gè)社會層面對兒童群體都特別關(guān)注。從國家層面大量優(yōu)先保護(hù)兒童政策的出臺，到地方創(chuàng)新措施的具體落實(shí)，兒童主任隊(duì)伍在這個(gè)特殊階段發(fā)揮了非常重要的作用，兒童優(yōu)先的理念也得到了很好地落實(shí)。”
而對我國兒童福利事業(yè)和兒童主任項(xiàng)目近十年來的發(fā)展，國務(wù)院婦女兒童工作委員會巡視員宋文珍也給予很大肯定。“過去十年，我國兒童福利與保護(hù)工作取得了三大進(jìn)展和突破：一是兒童福利與保護(hù)范圍持續(xù)擴(kuò)大，水平持續(xù)提升;二是關(guān)于留守兒童的關(guān)愛和保護(hù)工作持續(xù)加強(qiáng);三是國家關(guān)于兒童福利與保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，基層兒童福利與保護(hù)隊(duì)伍逐漸壯大，而且從事兒童服務(wù)的社會組織越來越多，在服務(wù)兒童方面發(fā)揮了非常重要的作用。”
不過，她也提到，目前我國的兒童福利與保護(hù)工作還面臨不少困難，比如城市和農(nóng)村差距太大、兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不健全、兒童面臨性暴力及家庭暴力等多種問題。
“兒童工作是低齡事業(yè)，但絕不是低水平低層次的代名詞。很多兒童工作者、熱心做兒童公益的人都很有熱心和愛心，但我們除了敬業(yè)、樂業(yè)之外，還要專業(yè)，還要有方法。現(xiàn)在看來專業(yè)人才仍比較匱乏，兒童福利和保護(hù)工作還要進(jìn)一步提升科學(xué)化和專業(yè)化水平，還有很長的路要走。”宋文珍談道。
事實(shí)上，兒童主任是一個(gè)新興的崗位和專業(yè)領(lǐng)域，在社會上被稱為“赤腳兒童社會工作者”。而在大眾的認(rèn)知中，社會工作者是改善和修補(bǔ)個(gè)人成長關(guān)系的角色，對預(yù)防兒童暴力發(fā)揮了重要作用，但大眾對于兒童主任的了解還是很匱乏的。從另一層面來說，對兒童主任的技術(shù)支持也需要不斷加大。
兒童主任項(xiàng)目發(fā)起人、北師大中國公益研究院院長王振耀也提到，未來十年，要繼續(xù)推動兒童福利和保護(hù)工作知識體系和理念創(chuàng)新，推動職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。未來，兒童主任這支隊(duì)伍該怎么發(fā)展，如何持續(xù)提升兒童主任隊(duì)伍專業(yè)性從而更好地服務(wù)兒童，也是各方應(yīng)持續(xù)思考的問題。
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