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2014-05-20 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭
5月16日，《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2014)》發(fā)布，其中2013年超過1100億元社會捐贈總量、約150億元政府購買社會組織服務資金總量、全國志愿者捐贈總價值約為113億元、54.1萬個社會組織四大數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注。
各界對此爭論不一。這些數(shù)據(jù)究竟是如何得出的，其可信度究竟有多大?
輿論關(guān)注度最高的是“2013年社會捐贈總量——超過1100億元”和“政府購買服務資金總量約150億元”。
本書主編、中國社科院社會政策研究中心副主任楊團介紹，1100億元是繼2008年(汶川地震)1070億元和2010年(玉樹地震)1032億元之后，第三次突破千億大關(guān)，且比2012年的889億有了大幅增長。
“其中基金會系統(tǒng)接受的捐贈總額預估為390億元;慈善會系統(tǒng)接受的捐贈款物預估是370億元;民政系統(tǒng)接受的社會捐贈款物實有226.16億元。”楊團說慈善會和民政系統(tǒng)接受的捐贈均比2012年有較大增長。
負責藍皮書此部分數(shù)據(jù)分析的宋宗合是《社會福利》雜志總編助理，他表示“1100億”是根據(jù)現(xiàn)有確數(shù)和測算數(shù)據(jù)共同得出的。其中民政系統(tǒng)接受款物的226.16億為現(xiàn)有確數(shù)。
針對慈善會系統(tǒng)數(shù)據(jù)，他解釋：“截至2013年年底，2013年度中華慈善總會共接收社會捐贈款物100.46億元，比2012年同期增長33%。慈善會系統(tǒng)的數(shù)據(jù)還沒有公布，但從2013年已經(jīng)公布的慈善會樣本顯示，該系統(tǒng)接受的整體捐贈額大幅度增長。因此依據(jù)中華慈善總會的數(shù)據(jù)和樣本捐贈數(shù)據(jù)增比推算，2013年度中國慈善會系統(tǒng)接受捐贈在370億左右。”
而基金會行業(yè)數(shù)據(jù)則是根據(jù)基金會行業(yè)矯正數(shù)據(jù)測算得來，測算基于2013年基金會行業(yè)總收入為450億，再按照2012年基金會捐贈收入占總收入的86.1%測算，捐贈接受總量在390億左右。宋坦言測算的數(shù)據(jù)不一定精準，“但是大家可以從樣本上看出來是這樣一個趨勢”。
2013年，政府購買社會組織服務已經(jīng)成為一項重要政策，它既推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，又為社會組織開辟了重要的資金來源渠道。據(jù)藍皮書不完全統(tǒng)計和測算，2013年政府購買社會組織服務的資金總量約為150億元。
宋宗合介紹，一般來說政府購買社會組織服務的資金性質(zhì)為三類：專項資金、預算內(nèi)資金和預算外資金，資金來源主要包含財政資金和彩票公益金。
“根據(jù)網(wǎng)絡公開數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，來自于財政的專項資金、預算內(nèi)資金和群團組織等的預算外資金約為20億元;2013年體彩公益共籌集265億元，福彩公益金共510億元，如果按照2012年中央彩票公益金、民政部本級、國家體育總局分配中用于社會組織服務的資金比例測算，用于社會組織的約為113億元;2013年地方福彩公益金留成總量為382.5億元，根據(jù)網(wǎng)絡公開數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計，參照2012年政府從公益金來源中采購社會組織服務的部分約占總量3%，至少有12億元的福彩公益金用于購買社會組織服務。如此加總，可以測算出2013年中國整體用于購買社會組織服務的資金量約為150億元。”宋宗合說。
第三個數(shù)據(jù)是“全國志愿者捐贈總價值約為113億元”。楊團介紹這是藍皮書第一次對志愿者的時間做出計算和預估。
負責該部分數(shù)據(jù)統(tǒng)計的是北京惠澤人咨詢服務中心主任翟雁，她對該數(shù)據(jù)做出說明：考慮到精神文明辦、民政部、共青團在數(shù)據(jù)統(tǒng)計中重疊性較高，只采取了三者中最高數(shù)量6000萬作為全國志愿者總量的基數(shù)。加上巾幗志愿者220萬人、助殘志愿者700萬、中國紅會志愿者225萬、企業(yè)志愿者200萬，即可得出以注冊為主的志愿者總量約為7345人。加上未納入注冊的草根組織志愿者3000萬人，我國志愿者數(shù)量超過1億人。按照每人每年志愿服務10小時，1小時10元人民幣折算，約為113億元。
翟雁補充：得出的數(shù)據(jù)只是一個初步的估算，背后非常缺乏所謂權(quán)威的數(shù)據(jù)，這樣的分析不是非常精準。
藍皮書公布的第四個數(shù)據(jù)是54.1萬個社會組織，是三類社會組織登記的數(shù)據(jù)。楊團說這個數(shù)據(jù)比2012年的49.9萬個增長了8.4%。
針對上述統(tǒng)計方法，中國人民大學非營利組織所所長康曉光評價：報告詳實，嘗試著對現(xiàn)象和趨勢做出一些判斷。但是怎么樣把數(shù)據(jù)弄得扎實一點、弄得更有權(quán)威性，還是一個大問題。
公益時報記者 張木蘭
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