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2014-07-09 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
7月5日，中華社會(huì)救助基金會(huì)大愛(ài)清塵基金在北京發(fā)布了《中國(guó)塵肺農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告(2014)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。
《報(bào)告》指出，中國(guó)存在著數(shù)量非常大的塵肺病群體。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委連續(xù)五六年來(lái)公布的數(shù)據(jù)顯示，塵肺病已成中國(guó)職業(yè)病中最嚴(yán)重的病種。在所有職業(yè)病中，塵肺病占90%;在塵肺病患者中，農(nóng)民占90%。中國(guó)塵肺病農(nóng)民估計(jì)數(shù)量在600萬(wàn)人左右。塵肺病的死亡率高達(dá)22.04%，更為嚴(yán)重的是，每年仍有2萬(wàn)名新增塵肺病患者。
對(duì)于的塵肺病農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，維權(quán)之路異常艱難并且成本太高，開(kāi)胸驗(yàn)肺的張海超是他們當(dāng)中最無(wú)奈的代表之一。在有維權(quán)經(jīng)歷的25.72%的農(nóng)民工中，申請(qǐng)賠償?shù)将@得賠償平均需要16.94個(gè)月，時(shí)間將近一年半。其中，花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)72個(gè)月。在爭(zhēng)取賠償?shù)幕ㄙM(fèi)上，平均為6529元，最多達(dá)90000元。
《報(bào)告》從立法、政府及監(jiān)管部門(mén)和用人單位三個(gè)角度形成政策建議：一是將塵肺病確定為國(guó)家保險(xiǎn)或工傷的全民保險(xiǎn)，二是將塵肺病農(nóng)民工系統(tǒng)納入國(guó)家社會(huì)救助體系，三是設(shè)立國(guó)家塵肺病專(zhuān)項(xiàng)基金。
《報(bào)告》采取的是典型抽樣方法，在全國(guó)農(nóng)民工外出集中的，也是塵肺病情況嚴(yán)重的8個(gè)省份，挑選20個(gè)典型的村莊，對(duì)這些村莊所有能接觸到的塵肺病人、已故病人家屬和部分非塵肺病人進(jìn)行調(diào)查。
王克勤(大愛(ài)清塵創(chuàng)始人)：改變正在發(fā)生
我們看到人們對(duì)塵肺病已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較大范圍的知曉，曾經(jīng)很多人都不知道塵肺病，今天已經(jīng)不再那么陌生。這樣的改變正在發(fā)生，希望這三個(gè)字以后像艾滋病一樣，家喻戶(hù)曉。
塵肺病農(nóng)民家庭的生活狀況也在發(fā)生改變。有意思的是今年以來(lái)很多農(nóng)民通過(guò)打電話(huà)、發(fā)短信、發(fā)微博告訴我：有了救助，生活好起來(lái)，原來(lái)有幾個(gè)患者走掉的老婆，又回來(lái)了。家庭有了溫暖，孩子有了母親，這是最實(shí)實(shí)在在的改變。
公共政策也在變化，尤其去年11月中央政府發(fā)布文件，要求加強(qiáng)對(duì)塵肺病的預(yù)防與救治力度。2013年的兩會(huì)期間，大愛(ài)清塵尋找人大代表，無(wú)錫人民醫(yī)院副院長(zhǎng)兼胸外科主任陳靜瑜主動(dòng)回應(yīng)，并向全國(guó)人大提案，當(dāng)年7月份，人力資源和社會(huì)保障部派了一個(gè)工作小組趕赴無(wú)錫調(diào)研塵肺病問(wèn)題，今年的兩會(huì)期間陳靜瑜和很多人大代表再次提交相關(guān)提案。我們還要依托最強(qiáng)大的公共資源來(lái)救助更多的塵肺病農(nóng)民。
庹明生(十堰廣播電視臺(tái)副總編輯、政協(xié)常委)：十堰經(jīng)驗(yàn)
塵肺病只要沒(méi)有嚴(yán)重的并發(fā)癥，早治療，是沒(méi)有大問(wèn)題的。但晚期的塵肺病確實(shí)非?？膳?，有些志愿者跟我們一起實(shí)地探訪(fǎng)之后，直接說(shuō)不想做了，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)太殘酷，太觸目驚心。
納入新農(nóng)合和低保非常重要。2013年5月、12月，十堰市政府辦分別發(fā)布《關(guān)于做好塵肺病防治工作的緊急通知》和《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塵肺病防治工作的通知》，主要內(nèi)容包括將塵肺病患者納入大病救助對(duì)象，將患者家庭成員全部納入低保范圍;把無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的沒(méi)有醫(yī)療保障的塵肺病人納入醫(yī)療和生活困難救助對(duì)象;簡(jiǎn)化職業(yè)病診斷手續(xù)等。
戴春(湖南省總工會(huì)干部學(xué)校副教授)：讓塵肺病農(nóng)民工自己發(fā)聲
我在大愛(ài)清塵做志愿者，負(fù)責(zé)公共政策推動(dòng)。這個(gè)過(guò)程中，我覺(jué)得有兩點(diǎn)很重要，一是政府的態(tài)度，政府把人的生命健康和尊嚴(yán)擺在什么位置，這決定了政策的效果。
第二點(diǎn)也是很多人忽略了的，塵肺病農(nóng)民工自己的聲音。這是一個(gè)龐大且沉默的群體，我無(wú)數(shù)次下礦井，跟他們做訪(fǎng)談，深深感受到他們沒(méi)有想發(fā)聲的意識(shí)，有時(shí)候只是覺(jué)得自己命不好、倒霉。在這點(diǎn)上，我們要做的更重要的工作是啟蒙，而不是一直代替他們發(fā)聲。這么大的一個(gè)群體，如果只是被動(dòng)等待救助的話(huà)，他們會(huì)在等待和依賴(lài)中變得更加弱勢(shì)。
塵肺病問(wèn)題的解決需要從存量和增量?jī)蓚€(gè)方面入手。從存量來(lái)看，要減少死亡率;從增量來(lái)看，要最大限度防止產(chǎn)生新的塵肺病。
公益時(shí)報(bào)記者 王會(huì)賢
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