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2014-09-03 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
從汶川、玉樹、蘆山直至魯?shù)榈卣鹁仍?，民間救援行動正在悄然發(fā)生著進(jìn)化，從最初災(zāi)區(qū)救援的各自為戰(zhàn)，到隨后的抱團(tuán)取暖，再至協(xié)同作戰(zhàn)，到如今的能夠結(jié)合自身機(jī)構(gòu)實力提供有針對性的救援，這些變化提高了救援的效率。
大家不再一窩蜂地進(jìn)行現(xiàn)場救援，為救援機(jī)構(gòu)提供后勤補(bǔ)給、保障也成為一種選擇。魯?shù)榈卣鸷蟪闪⒌?·03民間組織聯(lián)合協(xié)作大本營(以下簡稱“大本營”)正是這樣一個協(xié)作機(jī)構(gòu)。從8月3日成立到8月22日關(guān)閉，該機(jī)構(gòu)解決了眾多民間救援組織的吃、穿、住、行、裝備、信息等多方面問題。
8月31日，由云南省團(tuán)省委、云南省青基會在魯?shù)榭h政府團(tuán)縣委組織成立了“魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)社會組織與志愿者服務(wù)中心”機(jī)構(gòu)，將從政府途徑繼續(xù)為民間組織救援提供后勤服務(wù)。
自發(fā)集結(jié)成立后勤“大本營”
8月3日晚，魯?shù)榭h特殊教育學(xué)校的校園。
正對著校門的一樓教室燈火通明，一條長長的書架將教室一分為二，幾名工作人員在書架兩側(cè)不斷接聽電話回復(fù)著信息，教學(xué)樓前堆著上千瓶礦泉水，這是“8.03魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)民間組織聯(lián)合協(xié)作大本營”的所在地。工作人員正在為民間救援機(jī)構(gòu)提供臨時后勤保障服務(wù)。
大本營由民間救援機(jī)構(gòu)平安星減防災(zāi)教育中心的劉寶宗、成都授漁公益發(fā)展中心的董明珠、云南省青少年發(fā)展基金會益行公益志愿團(tuán)隊負(fù)責(zé)人邢陌等5個人作為主要發(fā)起人并聯(lián)合21家機(jī)構(gòu)發(fā)起成立。
談起機(jī)構(gòu)的緣起，劉寶宗表示，這是根據(jù)以前參與救援的經(jīng)驗來設(shè)計的。
地震發(fā)生后，民間救援力量快速響應(yīng)，紛紛向震區(qū)進(jìn)發(fā)，中國紅十字會藍(lán)天救援隊成了第一支抵達(dá)震區(qū)的民間搜救隊。參與過多次災(zāi)害救援的劉寶宗和董明珠對即將到來的民間救災(zāi)情況進(jìn)行預(yù)估后，冒出一個想法，與其自己的團(tuán)隊往里面沖，還不如先搭建一個后勤保障的平臺，這樣能夠為救援組織提供足夠的供給，可以讓他們在震區(qū)更好地開展工作。
去年4·20蘆山地震中，由民間機(jī)構(gòu)自發(fā)成立的“4·20雅安地震救援公益組織支持中心”(簡稱“聯(lián)合救援中心”)、“華夏大本營”和政府成立的“雅安地震社會組織救援服務(wù)中心”(簡稱“救援服務(wù)中心”)也給他倆不少啟發(fā)。
“華夏大本營”當(dāng)時分了8個組，后勤保障、救災(zāi)、信息集合、運(yùn)輸?shù)?，民間機(jī)構(gòu)來到這里就可以根據(jù)自己的定位去開展工作，“華夏大本營”提供一定的支持和后勤保障，
劉寶宗覺得，這種民間組織后勤保障的“大本營”就應(yīng)該是個常態(tài)存在。
云南青基會的邢陌作為“大本營”的發(fā)起人之一全程參與了與政府協(xié)調(diào)的過程。邢陌說，“當(dāng)時從向魯?shù)榭h團(tuán)委溝通到批準(zhǔn)入駐還不到7個小時。”
“這就是要與時間賽跑。”邢陌說。
不能讓民間救援力量變成災(zāi)民
大本營迅速成立以后，要干什么、能干什么、怎么干成了擺在發(fā)起人面前的首要問題。
“說通俗點(diǎn)就是要解決民間救援組織的吃、穿、住、行、裝備的問題，再是信息、資源共享。在災(zāi)區(qū)救援身體素質(zhì)特別重要，不能讓民間救援力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)變成災(zāi)民。”劉寶宗說。
這些問題說到底資源是最根本的。劉寶宗和另外4個主要發(fā)起人開始尋找各方資源來迎接即將到來的大量社會組織。
曾經(jīng)在地震救援中合作過的基金會成為首要目標(biāo)。最終南都公益基金會、中國扶貧基金會參、友成基金會成為大本營的主要資助方，前兩家提供大本營的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，友成基金會為大本營捐獻(xiàn)了300個災(zāi)區(qū)救援“愛心包裹”，并為參與救援的志愿者購買救災(zāi)意外保險。
大本營還撬動了其他一些資源，比如：帳篷、食物、飲用水等物資也從各地運(yùn)送到了大本營，并將魯?shù)榭h特殊教育學(xué)校的幾間教室改建為宿舍……。
“只要前來震區(qū)救援的民間組織，大本營都統(tǒng)一接受，不會設(shè)置門檻，但這畢竟是一個提供臨時性的后勤保障給民間組織的場所，獲得暫時性的安置后，組織需要向大本營提交救援的工作計劃和具體時間安排，大本營會據(jù)此進(jìn)行資源優(yōu)化配置，所有入駐大本營的民間組織不用繳納任何費(fèi)用，完全免費(fèi)。”劉宗寶強(qiáng)調(diào)。
“這更像是一個公益旅社，有人說在這能找到共產(chǎn)主義。”劉宗寶補(bǔ)充道。
讓志愿者有“家”的感覺
來自廣州的陽光公益是最先進(jìn)入大本營的民間機(jī)構(gòu)，這是一家做醫(yī)療救助的機(jī)構(gòu)。
帶隊負(fù)責(zé)人孫昌林帶領(lǐng)著團(tuán)隊在4日凌晨趕到了震區(qū)，剛到魯?shù)闀r孫昌林并不知道該去哪，因為當(dāng)時通往震區(qū)的道路已經(jīng)受到交通管制，只有拿了救災(zāi)通行證的車輛才能夠進(jìn)入。
“不能進(jìn)入震區(qū)，只能在外圍等待，我們提供的又是醫(yī)療救援服務(wù)，震區(qū)里面的傷員又因暫時性交通管制不能及時運(yùn)到震區(qū)外圍，這讓我們非常著急。”孫昌林說。
無奈之時孫昌林找到了大本營，在這里孫昌林獲得了災(zāi)區(qū)的通行證，同時他和他的隊友還獲得了一份震區(qū)救援意外保險和一個“愛心包裹”(救援補(bǔ)充裝備)，當(dāng)天孫昌林的隊伍順利進(jìn)入震區(qū)，參與救援。
“在這里找到了‘家’的感覺。”孫昌林表示。
四川雅安德仁醫(yī)院志愿者團(tuán)隊同樣是一家來震區(qū)提供醫(yī)療救援的民間機(jī)構(gòu)。8月5日抵達(dá)震區(qū)后便立即投入到救援工作中，一直到6日晚間9點(diǎn)才回到大本營，沒想到‘大本營’還專門為其做了晚餐，這令帶隊的劉隊長非常感動。
“之前參與救災(zāi)并不多，但也沒有看到還有為民間組織服務(wù)的民間組織，說感謝之余，真覺得民間機(jī)構(gòu)的后勤保障太重要了。”劉隊長說。
大本營閉營 七個工作站接力
從8月3日晚間正式成立到8月22日關(guān)閉，大本營總共存在了19天。這19天里為多少民間救援機(jī)構(gòu)服務(wù)過，劉寶宗表示，他也記不清了，因為機(jī)構(gòu)來來去去的太多。
說起大本營關(guān)閉的原因，劉寶宗表示：“‘大本營’”的使命已經(jīng)完成。”
“主要就是為民間救災(zāi)機(jī)構(gòu)在災(zāi)區(qū)救援的前期階段提供補(bǔ)給，民間救援機(jī)構(gòu)更多的服務(wù)都是在一線，如果機(jī)構(gòu)長期要在災(zāi)區(qū)扎根就需要自己有存活能力，從民間救援機(jī)構(gòu)的服務(wù)點(diǎn)到大本營需要的時間并不短，如果長期將大本營當(dāng)做住宿地，勢必會增加該民間救援機(jī)構(gòu)的成本，所以我們不鼓勵準(zhǔn)備長期扎根服務(wù)的民間救援機(jī)構(gòu)在大本營長待，他們應(yīng)該具備在災(zāi)區(qū)搭建帳篷等生活設(shè)施的能力。”劉寶宗說。
大本營關(guān)閉后，由友成基金會支持給大本營的7套公益組織災(zāi)區(qū)工作站卻存活下來，成為持續(xù)為災(zāi)區(qū)服務(wù)的一線平臺。
每套工作站均由4頂多功能帳篷、144種內(nèi)置設(shè)備、37篇災(zāi)區(qū)工作辦法和1萬元現(xiàn)金組成，共計成本6萬元，按照設(shè)計可以保障3人公益組織救災(zāi)團(tuán)隊使用100天，服務(wù)災(zāi)民300人。
浙江公益組織“滴水公益”在災(zāi)后第三天就向大本營申請了友成災(zāi)區(qū)公益組織工作站，成為第一個建立工作站的組織。根據(jù)大本營提供的信息，“滴水公益”選擇了在魯?shù)榭h火德紅鎮(zhèn)中學(xué)的災(zāi)民安置點(diǎn)展開服務(wù)，這套工作站能夠保障“滴水公益”在災(zāi)區(qū)開展救援至少3個月以上。
“這可不是隨便領(lǐng)到的，當(dāng)時也有一些機(jī)構(gòu)跟我們一塊在申請，就算得到工作站，這也不屬于你機(jī)構(gòu)個人所有，工作站在災(zāi)區(qū)代表著民間救援組織的‘家’。”滴水公益負(fù)責(zé)人王旭東說。
利用工作站王旭東成立一間醫(yī)療室給260個災(zāi)民看過病，在安置點(diǎn)建起一個幼兒園，讓3家公益組織入駐，招募了26個志愿者，當(dāng)天暴雨王旭東又帶著志愿者去排危。
友成基金會副秘書長韓靖在接受《公益時報》記者采訪時表示，“工作站捐贈給大本營后，誰來執(zhí)行基金會不會干涉，完全交由大本營自行推薦決定，基金會將充分尊重大本營的選擇”。
“和公募基金會相比，資金量和人員都不算充裕的非公募基金會如何參與災(zāi)害救援是個值得考慮的問題，捐工作站是一個最好的體現(xiàn)，基金會只提供平臺，不再具體執(zhí)行，我們需要的是執(zhí)行伙伴將工作站打造成一個開放的平臺，讓更多在災(zāi)區(qū)服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)能夠入駐其中開展工作，7家均勻分布在災(zāi)區(qū)的工作站，可以執(zhí)行3個月以上，這讓民間救援組織更容易找到‘家’的感覺。我相信，這也是非公募基金會參與救災(zāi)中最重要的創(chuàng)新模式探索。”韓靖補(bǔ)充道。
■ 公益時報記者 張明敏
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