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2014-10-23 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
編者按
2014年初的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，在72家接受調(diào)查的江西民間公益組織中，僅有16%的組織獲得了捐贈(zèng)票據(jù)，其中南昌僅一家公益組織有捐贈(zèng)票據(jù)，而且還是一所民辦的特殊教育學(xué)校。(據(jù)《信息日?qǐng)?bào)》)
8月21日，南昌市民政局、財(cái)政局召開了全市社會(huì)組織票據(jù)工作座談會(huì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人就社會(huì)組織在票據(jù)的申領(lǐng)、使用、管理等方面遇到的問題及相關(guān)建議進(jìn)行了討論。南昌市民政局民間組織管理處負(fù)責(zé)人對(duì)媒體透露，就票據(jù)問題市民政和財(cái)政部門正在醞釀改革。但在此之前，受捐組織需攜捐贈(zèng)合同到民政部門進(jìn)行“是否具有合法的社會(huì)組織身份、是否屬于合法的捐贈(zèng)行為”的認(rèn)定，之后再拿著民政部門蓋章簽字的材料，就可到市財(cái)政局辦理票據(jù)代開。
以江西省民間公益組織為例，目前各組織獲得免稅資格和捐贈(zèng)票據(jù)還是報(bào)批制度，整個(gè)過程分別涉及民政部門、稅務(wù)部門和財(cái)政部門，報(bào)批過程復(fù)雜、手續(xù)繁多，多頭管理導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本高昂。再加上民間公益組織每年接受捐贈(zèng)次數(shù)極其有限，導(dǎo)致不少民間公益組織在票據(jù)問題上直接放棄或購買稅務(wù)發(fā)票。
目前可以參照的相關(guān)管理規(guī)定有2008年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》;2010年《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》;2011年開始實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》等。
但在具體實(shí)施過程中，還是有各種各樣的具體問題出現(xiàn)。公益組織捐贈(zèng)票據(jù)一票難求的現(xiàn)象并非江西一省?！豆鏁r(shí)報(bào)》記者在調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)組織發(fā)展改革相對(duì)緩慢的地區(qū)，發(fā)票如何開大不相同：有民政部門代申領(lǐng)發(fā)票的，也有捐款需先打入財(cái)政非稅賬戶的，還有多費(fèi)周折、視情況而定的。
一票難求究其原因，既有制度性因素，也有人為因素。
本報(bào)記者 王會(huì)賢
民政代為申領(lǐng) 并不落好
根據(jù)2011年開始實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》，各公益性單位，符合要求的，都可以按照這個(gè)《辦法》以及各地方的具體實(shí)施辦法，到財(cái)政部門申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)。
不過很多地方是民政部門幫公益組織代為申領(lǐng)，公益組織需要時(shí)去找民政部門，帶著捐贈(zèng)協(xié)議等資料，有的地方還要求捐贈(zèng)款先打到財(cái)政的非稅賬戶，要用時(shí)再撥給公益組織，比如湖南及江蘇等地。在記者向湖南慈利縣民政官員問及社會(huì)組織開放登記后如何監(jiān)管時(shí)，該官員答道，一是年檢，二是捐贈(zèng)票據(jù)。在公益組織前來申請(qǐng)票據(jù)時(shí)，其活動(dòng)自然也會(huì)說得清清楚楚。
去年年底，一家全國性公募基金會(huì)與河南省內(nèi)某基金會(huì)合作開展公益機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培訓(xùn)是由省內(nèi)的這家基金會(huì)做的，但當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)要撥過去時(shí)，這家基金會(huì)幾次前往河南省民管局，都沒能拿到發(fā)票。
河南省民管局以不支持基金會(huì)之間的捐贈(zèng)為由，不予開具發(fā)票，捐贈(zèng)方工作人員因?yàn)槟甑谉o法入賬而焦急。民政部門對(duì)于基金會(huì)之間互相捐贈(zèng)不鼓勵(lì)，這是公益組織普遍了解的，但并沒有明文規(guī)定不允許。該工作人員也認(rèn)為：“據(jù)解釋是為了擠壓捐贈(zèng)泡沫，但也不能臟水和孩子一起倒了啊?”
而河南民管局的說法是，在省民管局對(duì)公益機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)會(huì)上，曾對(duì)此做出指導(dǎo)要求，基金會(huì)與基金會(huì)互相捐贈(zèng)涉及到公益資產(chǎn)的重復(fù)計(jì)算，還是提倡基金會(huì)直接將善款捐贈(zèng)給受助人，或者企業(yè)在捐款時(shí)直接捐給相應(yīng)基金會(huì)。
不得已，這家全國性公募基金會(huì)請(qǐng)河南省婦聯(lián)發(fā)函協(xié)商，民政部門終于同意批了發(fā)票。
直接找財(cái)政部門?更難
盡管頗多周折，但基金會(huì)和社團(tuán)在開捐贈(zèng)票據(jù)上還是有著相當(dāng)大的天然便利，相比之下，要頗費(fèi)一翻周折的還是募捐資格沒完全放開的民辦非企業(yè)單位。
在2008年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》中，所指的接受捐贈(zèng)的社會(huì)團(tuán)體，包括基金會(huì)和社團(tuán)，并沒有民辦非企業(yè)單位，而相當(dāng)一部分社會(huì)組織正是民非身份。
河南民管局工作人員表示，基金會(huì)可以帶著合作雙方的捐贈(zèng)協(xié)議、承諾等資料來民政部門申請(qǐng)捐贈(zèng)票據(jù)，但民非組織不能申請(qǐng)。至于民非怎么申請(qǐng)，“那我不知道，規(guī)定里沒有，民辦單位誰給你捐贈(zèng)啊。”
而更多地方，民非組織只能依照2011年開始實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》，拿著各種資料，到財(cái)政部門求認(rèn)可、求票。
俗話說“上天難，求人更難”，很多民非組織對(duì)此深有體會(huì)。云南瑞麗市婦女兒童發(fā)展中心工作人員文華告訴記者，自己的機(jī)構(gòu)是在民政正式注冊(cè)的，大部分資助款來自基金會(huì)和政府支持，捐贈(zèng)方?jīng)]有一定要捐贈(zèng)發(fā)票，一般收到銀行回執(zhí)就可以。
瑞麗市正式注冊(cè)的民非組織還不多，捐贈(zèng)發(fā)票可以說算不上一個(gè)緊急的問題，“但對(duì)于我們正式注冊(cè)的民非組織來說，這一直是一個(gè)困擾，也會(huì)影響以后的發(fā)展。既然與商業(yè)組織不同，就應(yīng)該有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。”文華說，“在去年跟政府反應(yīng)過情況后，財(cái)政部門給了我們行政事業(yè)單位的收據(jù)，以此給捐贈(zèng)方一個(gè)更正式的證明。但今年這個(gè)收據(jù)也不提供了，因?yàn)槲覀儾皇切姓挝弧Ｎ覀冊(cè)俅巫稍冞^，沒有收到明確的答復(fù)。”
改革需要多政府部門協(xié)調(diào)
仍以云南為例，近幾年云南省社會(huì)組織改革力度雖強(qiáng)，但稅務(wù)方面變化卻不太大，目前具有稅前扣除資格的只有30家基金會(huì)和社團(tuán)組織，民非當(dāng)然沒有資質(zhì)申請(qǐng)。然而在捐贈(zèng)票據(jù)上，申請(qǐng)過程也非常困難，很多在民政注冊(cè)很久的機(jī)構(gòu)也沒有辦法取得，尤其是境外已備案的機(jī)構(gòu)或者基金會(huì)。
中山大學(xué)公益慈善研究院去年年底公布的《云南公益組織對(duì)云南省社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新政策建議的調(diào)查報(bào)告(討論稿)》中提到，接受個(gè)案訪談的組織普遍反映，有關(guān)稅收政策的信息公開不夠，稅收部門的公務(wù)員也不清楚相關(guān)細(xì)節(jié)，無法提供申報(bào)指導(dǎo)。
“云南民政很想推動(dòng)一些政策改變，但這不是民政一個(gè)部門能做的事情。很多公益組織也習(xí)慣了以往的操作方法，把賬做平就行了，因?yàn)槿ジ鞑块T求人申請(qǐng)捐贈(zèng)發(fā)票的過程太艱難。”云南省某公益機(jī)構(gòu)工作人員說道，“這當(dāng)然也影響了善款捐贈(zèng)的流向，大部分善款流入了官辦大型基金會(huì)等，一個(gè)企業(yè)一下子捐幾百萬，當(dāng)然希望可以得到稅收優(yōu)惠，這些是小機(jī)構(gòu)無法給予的。”
南昌市民政局也正在醞釀改革，民管處負(fù)責(zé)人表示就票據(jù)問題，市民政和財(cái)政部門正在醞釀改革，即公益組織獲取的捐贈(zèng)款不再進(jìn)財(cái)政專戶，而是進(jìn)組織自己的賬戶。但在此之前，受捐組織需攜捐贈(zèng)合同到民政部門進(jìn)行“是否具有合法的社會(huì)組織身份、是否屬于合法的捐贈(zèng)行為”的認(rèn)定，“這樣就劃清了各種職責(zé)，方便民政部門履行事前的監(jiān)管。”之后，受捐組織拿著民政部門蓋章簽字的材料，就可到市財(cái)政局辦理票據(jù)代開。
觀點(diǎn)一
財(cái)政代收不值得提倡
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任 鄧國勝
民政部門為了加強(qiáng)監(jiān)管，代開發(fā)票的做法，用意良苦，但不利于激發(fā)社會(huì)組織的活力。社會(huì)組織是獨(dú)立法人，只要它符合條件，可以接受捐贈(zèng)，就應(yīng)該由其自己接受捐贈(zèng)，自己開發(fā)票。政府部門應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，不能通過財(cái)政先接收再轉(zhuǎn)賬，甚至控制開捐贈(zèng)發(fā)票的方式，限制社會(huì)組織的發(fā)展。這種由財(cái)政代收、民政代開發(fā)票的做法，不值得提倡。
而且，民政部門本身人手有限，也很難實(shí)質(zhì)達(dá)到監(jiān)管的目的，反而容易助長尋租行為。政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管有很多方式，除了年檢之外，還應(yīng)該通過披露相關(guān)信息，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同監(jiān)管。例如，獨(dú)立第三方評(píng)估、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律等。甚至也包括通過完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織自律。
由社會(huì)組織直接到財(cái)政部門申領(lǐng)的做法是恰當(dāng)?shù)?，但政府部門應(yīng)該簡(jiǎn)化相關(guān)程序，提高行政效率。
觀點(diǎn)二
專門的業(yè)務(wù)應(yīng)該交給專門的部門去監(jiān)管
泛海公益基金會(huì)項(xiàng)目高級(jí)經(jīng)理 譚紅波
在社會(huì)組織監(jiān)督上，合理的情況是民政部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)活動(dòng)，稅務(wù)部門監(jiān)管財(cái)務(wù)情況。比如基金會(huì)年檢，民政部門檢查的是這一年的活動(dòng)，但涉及到財(cái)務(wù)，比如下一年度是不是可以有免稅資格、是不是有稅前扣除資格，應(yīng)該交由稅務(wù)部門來檢查。
稅務(wù)部門履行職責(zé)的時(shí)候，遇到問題可以向民政部門咨詢，比如某一筆支出是否合理，但不應(yīng)該把財(cái)務(wù)監(jiān)管的職責(zé)推給民政部門，專業(yè)的東西要專業(yè)的部門來做。當(dāng)然，這背后需要不同部門的配合，協(xié)調(diào)部門利益。
但在目前的情況下，稅務(wù)部門的監(jiān)管還不到位，如果發(fā)票完全由公益機(jī)構(gòu)自己來管，就得靠機(jī)構(gòu)自律了。所以民政部門通過捐贈(zèng)發(fā)票來對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，尚有一定的合理性。
相關(guān)鏈接
《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》
(部分摘錄)
第二條 本辦法所稱的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)(以下簡(jiǎn)稱捐贈(zèng)票據(jù))，是指各級(jí)人民政府及其部門、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體及其他公益性組織(以下簡(jiǎn)稱公益性單位)按照自愿、無償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)財(cái)物時(shí)，向提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他組織開具的憑證。
第三條 捐贈(zèng)票據(jù)是會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)是捐贈(zèng)人對(duì)外捐贈(zèng)并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)捐贈(zèng)款項(xiàng)稅前扣除的有效憑證。
第九條 捐贈(zèng)票據(jù)分別由財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府財(cái)政部門)統(tǒng)一印制，并套印全國統(tǒng)一式樣的財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章。
第十條 捐贈(zèng)票據(jù)由獨(dú)立核算、會(huì)計(jì)制度健全的公益性單位向同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)購。
第十二條 公益性單位首次申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證》和領(lǐng)購申請(qǐng)函，在領(lǐng)購申請(qǐng)中需詳細(xì)列明領(lǐng)購捐贈(zèng)票據(jù)的使用范圍和項(xiàng)目。屬于公益性社會(huì)團(tuán)體的，還需提供社會(huì)團(tuán)體章程。
財(cái)政部門依照本辦法，對(duì)公益性單位提供的捐贈(zèng)票據(jù)使用范圍和項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合捐贈(zèng)票據(jù)適用范圍的，予以核準(zhǔn);不符合捐贈(zèng)票據(jù)適用范圍的，不予以核準(zhǔn)，并向領(lǐng)購單位說明原因。
公益性單位未取得《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證》的，應(yīng)按照規(guī)定程序先辦理《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證》。
第十三條 公益性單位再次領(lǐng)購捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證》，并提交前次領(lǐng)購捐贈(zèng)票據(jù)的使用情況說明及存根，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審驗(yàn)無誤并核銷后，方可繼續(xù)領(lǐng)購。
捐贈(zèng)票據(jù)的使用情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：捐贈(zèng)票據(jù)領(lǐng)購、使用、作廢、結(jié)存等情況，接受捐贈(zèng)以及捐贈(zèng)收入的使用情況等。
第十四條 公益性單位領(lǐng)購捐贈(zèng)票據(jù)實(shí)行限量發(fā)放，每次領(lǐng)購數(shù)量一般不超過本單位6個(gè)月的需要量。
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