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2014-10-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 高文興
美國(guó)的慈善基金會(huì)數(shù)量之多、規(guī)模之大、影響之廣，是任何其他國(guó)家的慈善基金會(huì)所不可比擬的。慈善基金會(huì)之所以興盛于美國(guó)，有其獨(dú)特的歷史、宗教、文化和社會(huì)時(shí)代背景，多種因素的交互作用，催生了美國(guó)的現(xiàn)代慈善基金會(huì)。
始于英國(guó)的歷史淵源
美國(guó)是一個(gè)由來(lái)自世界各地的移民組成的多民族國(guó)家，其源頭在歐洲，尤其是源自其母國(guó)——英國(guó)。美國(guó)的慈善思想和設(shè)立慈善基金會(huì)的規(guī)則和相關(guān)法律也同樣脫胎于以英國(guó)為主的歐洲傳統(tǒng)。
從歐洲大陸來(lái)看，慈善基金會(huì)在歐洲有著悠久的歷史。1601年，英國(guó)女王伊麗莎白一世頒布了《慈善使用法》(Statute of Charitable Use)，確立了政府對(duì)慈善基金會(huì)的管轄權(quán),給予慈善基金會(huì)以優(yōu)惠的待遇，免除其若干稅賦。這一切不僅對(duì)當(dāng)時(shí)慈善基金會(huì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，其影響一直延續(xù)直今。到18世紀(jì)初，英國(guó)出現(xiàn)了擁有資本金超過(guò)十萬(wàn)英鎊的大型慈善基金會(huì)。
自從1620年首批英國(guó)清教徒乘坐“五月花”(Mayflower)號(hào)帆船橫渡大西洋、抵達(dá)美洲大陸后，歐洲人，尤其是英國(guó)人，開(kāi)始源源不斷地移民來(lái)到這塊新大陸。在向北美洲艱苦移民的過(guò)程中，移民中的很多人都得到過(guò)慈善團(tuán)體或個(gè)人的某種慈善資助。為了新移民能夠在新大陸扎根，英國(guó)的慈善組織在北美殖民地建立后，仍繼續(xù)捐助了大量的資金。據(jù)資料記載，“有許多慈善基金從英國(guó)不斷地流入美洲，以供建立圖書(shū)館、學(xué)校和學(xué)院以及對(duì)印第安人和黑人傳教和進(jìn)行教育之用”。來(lái)自英國(guó)的慈善捐助，使移民能夠順利地在美洲安頓下來(lái)。這些慈善捐贈(zèng)對(duì)殖民地的宗教與文化的傳播和教育的發(fā)展都起到了很大的促進(jìn)作用。對(duì)于這些新移民來(lái)說(shuō)，他們既深受其母國(guó)慈善觀念的熏陶，又從其母國(guó)的慈善實(shí)踐中獲益。慈善思想成為他們從其母國(guó)繼承來(lái)的重要遺產(chǎn)的一部分。他們也將這種慈善思想付諸實(shí)踐。正如一位學(xué)者所言，“美國(guó)的現(xiàn)代基金會(huì)是英國(guó)慈善基金規(guī)則與實(shí)踐的直接產(chǎn)物”。
早在殖民地時(shí)期，北美地區(qū)就出現(xiàn)了早期的慈善基金會(huì)。在這一時(shí)期，最有影響的慈善家是本杰明·富蘭克林(Benjamin Franklin)，他于1743年創(chuàng)辦了“美洲博學(xué)協(xié)會(huì)”(The American Philosophical Society)，這一組織的主要宗旨就是資助各個(gè)領(lǐng)域里的學(xué)術(shù)研究。1964年出版的《基金會(huì)名錄》認(rèn)為，“這一協(xié)會(huì)具有很多基金會(huì)的特點(diǎn)，例如：有基本的捐贈(zèng)金、收入的絕大部分都投入到資助各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究之中”。從某種意義來(lái)說(shuō)，“美洲博學(xué)協(xié)會(huì)”是北美新大陸第一個(gè)慈善基金會(huì)。他們的思想宣傳和具體的慈善行為，為后來(lái)美國(guó)現(xiàn)代慈善基金會(huì)的創(chuàng)立與發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的開(kāi)端。
傳統(tǒng)宗教影響
與歷史淵源相輔相成的是美國(guó)的宗教。宗教與文化傳統(tǒng)是推動(dòng)美國(guó)慈善基金會(huì)興起和繁榮的另一內(nèi)在因素，宗教與文化從人的心靈深處發(fā)揮作用，決定著人們的思想與行為方式。人們之所以愿意將自己的財(cái)富捐獻(xiàn)出來(lái)，宗教和文化所起的作用不容低估。一定意義上講，宗教對(duì)慈善思想的產(chǎn)生和慈善活動(dòng)的發(fā)展起到了決定性的作用。
從基金會(huì)的產(chǎn)生過(guò)程上來(lái)看，慈善基金會(huì)直接起源于宗教并隨著宗教活動(dòng)的發(fā)展而發(fā)展。在西方，最具代表性的宗教就是基督教，基督教會(huì)出現(xiàn)不久就設(shè)立專門(mén)用于慈善的基金。教會(huì)還開(kāi)辦了學(xué)校、孤兒院、醫(yī)院等慈善機(jī)構(gòu)。“在整個(gè)中世紀(jì)，基金會(huì)幾乎與運(yùn)營(yíng)這些慈善機(jī)構(gòu)的宗教組織是同義詞。”在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)，興起了蓬勃的上門(mén)傳教運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了美國(guó)的社區(qū)文教事業(yè)和慈善事業(yè)的發(fā)展。
今天，宗教組織雖然不再直接參與慈善基金會(huì)的管理工作，但它們?nèi)匀皇敲绹?guó)慈善業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)約有宗教機(jī)構(gòu)35萬(wàn)個(gè)，這個(gè)數(shù)字僅占美國(guó)所有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的20%，但其所獲捐款卻占全國(guó)慈善捐款總額的60%。此外，宗教機(jī)構(gòu)還有一個(gè)可利用的重要而巨大的潛在資源，這就是正在不斷增加的志愿者及其服務(wù)時(shí)間。
密不可分的時(shí)代背景
美國(guó)19世紀(jì)末20世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)則是推動(dòng)慈善基金會(huì)興起的外部因素。
南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等都發(fā)生了巨大的變化。伴隨資本主義的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展而來(lái)的是政治的腐敗，同時(shí)美國(guó)社會(huì)的各種矛盾也空前激化。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)富的增加，美國(guó)出現(xiàn)了一批巨富。據(jù)估計(jì)，1880年美國(guó)有百萬(wàn)富翁不足100名，而到1916年這一數(shù)字已超過(guò)4萬(wàn)人，其中一部分人的財(cái)產(chǎn)超過(guò)1億美元。經(jīng)濟(jì)的繁榮為美國(guó)積聚了巨大的財(cái)富，造就了億萬(wàn)富翁的出現(xiàn)。握有巨大財(cái)富的富翁們，開(kāi)始考慮如何處置這些財(cái)富，這就從經(jīng)濟(jì)上為慈善基金會(huì)的創(chuàng)立打下了基礎(chǔ)。
“鍍金時(shí)代”的美國(guó)不僅經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)還經(jīng)歷了繁榮的另一面──政治的腐敗。政治腐敗首先表現(xiàn)在貧富差距的加大所造成嚴(yán)重社會(huì)不公。在美國(guó)社會(huì)的另一端，出現(xiàn)了一個(gè)貧民階層，包括工人、農(nóng)民、失業(yè)人員以及婦女和兒童。根據(jù)1890年的一項(xiàng)調(diào)查，美國(guó)約有10%的家庭全年的收入不足200美元，平均只有156美元。當(dāng)年梁?jiǎn)⒊吹竭@種巨大的反差后曾寫(xiě)到：“杜詩(shī)云：‘朱門(mén)酒肉臭，路有凍死骨’，吾于紐約親見(jiàn)之矣。”
國(guó)內(nèi)外風(fēng)起云涌的形勢(shì)使美國(guó)統(tǒng)治者及一大批社會(huì)精英開(kāi)始反思。他們希望對(duì)這種現(xiàn)行制度進(jìn)行修補(bǔ)，以達(dá)到制約少數(shù)壟斷寡頭的目的，而不是實(shí)行革命式的變革。為在現(xiàn)行制度框架下緩解社會(huì)矛盾，“進(jìn)步主義”運(yùn)動(dòng)20世紀(jì)初在美國(guó)興起。在這一運(yùn)動(dòng)中，影響最大的是由一些新聞?dòng)浾呦破鸬?ldquo;黑幕揭發(fā)”(muckraking)潮，他們開(kāi)始關(guān)注和揭露社會(huì)的不平等現(xiàn)象及腐敗丑聞和黑暗內(nèi)幕。“黑幕揭發(fā)”的批判與政府的改革，從上下兩個(gè)方面給大財(cái)團(tuán)巨頭們帶來(lái)了壓力，迫使他們尋找擺脫困境的出路，改變他們的不佳形象。他們開(kāi)始主動(dòng)拿出自己的錢(qián)財(cái)回報(bào)社會(huì)，為國(guó)家排憂解難、拾遺補(bǔ)缺。美國(guó)社會(huì)中重要的中介力量──現(xiàn)代慈善基金會(huì)，在這一社會(huì)與時(shí)代背景下開(kāi)始興起，并成為美國(guó)一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象。
慈善基金會(huì)在美國(guó)的興盛，是其歷史、文化、宗教、科技發(fā)展及當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外社會(huì)背景的綜合反映。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，慈善基金會(huì)作為美國(guó)多元政治中的一元，對(duì)美國(guó)內(nèi)政與外交發(fā)揮著重要的影響。
■ 本報(bào)記者 高文興
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