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2015-01-07 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 劉選國(guó)
今天中國(guó)人一說(shuō)起慈善，往往稱中國(guó)慈善剛剛起步，需要向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。而讀完梁其姿的《施善與教化——明清時(shí)期的慈善組織》，筆者對(duì)中國(guó)的慈善發(fā)展史有了更多了解，原來(lái)中國(guó)也有深厚的慈善傳統(tǒng)和繁榮的歷史，只是由于制度路徑選擇和意識(shí)形態(tài)的割裂，加之今天研究、發(fā)掘、傳承不夠，讓我們誤以為當(dāng)代慈善是站在一片歷史的荒漠。
臺(tái)灣學(xué)者治學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)和扎實(shí)令人肅然起敬，梁其姿的這本著作是建立在查詢了中國(guó)2600多種地方志、數(shù)百種中日文古代現(xiàn)代研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)上精心研究出的成果。通過(guò)她的宏觀敘述和具體案例、數(shù)據(jù)、進(jìn)程的分析，讓讀者對(duì)十七八世紀(jì)中國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展有了整體的輪廓把握。
政府介入慈善早于西方
中國(guó)皇帝的救濟(jì)詔書早于英國(guó)的《濟(jì)貧法》，明清時(shí)期的善堂善會(huì)多于英國(guó)的濟(jì)貧機(jī)構(gòu)。明清時(shí)期中國(guó)慈善事業(yè)的繁榮程度絲毫不亞于英國(guó)，遠(yuǎn)超出同期的美國(guó)。
大家都認(rèn)為1601年英國(guó)頒布的《濟(jì)貧法》是世界上最早的慈善法，也是西方現(xiàn)代福利國(guó)家政府承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的理論源頭，該法授權(quán)治安法官以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜，征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費(fèi)。對(duì)年老及喪失勞動(dòng)力者予以救濟(jì)，對(duì)貧窮兒童指定人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去作學(xué)徒;流浪者則被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。這是西方文藝復(fù)興后，神權(quán)讓位于世俗王權(quán)，社會(huì)救濟(jì)主體由宗教組織轉(zhuǎn)為政府、社會(huì)承擔(dān)的標(biāo)志，也是后來(lái)歐洲福利國(guó)家的思想源頭和現(xiàn)代慈善的來(lái)源。按照王名等編著的《英國(guó)非營(yíng)利組織》一書介紹，“中世紀(jì)時(shí)期(約公元476-1453年)，羅馬天主教會(huì)機(jī)構(gòu)占據(jù)了正式慈善活動(dòng)的中心位置，幾乎所有形式的捐贈(zèng)都首先要接受教會(huì)的管理”。“從14世紀(jì)開(kāi)始，行會(huì)與倫敦同業(yè)工會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)……并通過(guò)維持濟(jì)貧院和向當(dāng)?shù)刎毭裉峁┚葷?jì)等方式盡一些社會(huì)責(zé)任”。
在美國(guó)方面，從1620年首批英國(guó)清教徒乘坐五月花號(hào)帆船抵達(dá)美洲大陸，他們及后續(xù)移民大多接受了歐洲慈善組織的資助，因此也將歐洲的慈善傳統(tǒng)帶入美國(guó)。按照資中筠《財(cái)富的歸宿》一書中的描述，“從17世紀(jì)中葉到18世紀(jì)70年代美國(guó)獨(dú)立這100年中，美國(guó)開(kāi)始有了從早期的慈善救濟(jì)發(fā)展而來(lái)的社會(huì)公益事業(yè)的雛形和一套思想”。由本杰明·富蘭克林創(chuàng)辦，被認(rèn)為美國(guó)新大陸第一個(gè)慈善基金會(huì)的“美洲博學(xué)協(xié)會(huì)”，創(chuàng)辦時(shí)間大約是1772年。
與英美比起來(lái)，中國(guó)的慈善歷史以及救濟(jì)工作由政府來(lái)履責(zé)的時(shí)間更早。中國(guó)最初的慈善組織與西方類似，也是隨佛教傳入而伴生的，5世紀(jì)末梁朝的“六疾館”、“孤獨(dú)園”，隋唐時(shí)期的“悲田養(yǎng)病坊”，均為源于佛教的佛報(bào)思想而建立的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)，但到了唐武宗時(shí)期(公元845年)政府擔(dān)心佛寺對(duì)社會(huì)的控制，因此廢天下僧寺，政府撥付資金承擔(dān)了悲田養(yǎng)病坊等慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理。宋代繼承了政府對(duì)慈善事業(yè)的供給和管理職責(zé)，尤其是南宋，還發(fā)展了福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、養(yǎng)濟(jì)院、惠民藥局等新的慈善機(jī)構(gòu)。而這時(shí)期地方政府發(fā)起、地方士紳參與的社倉(cāng)、慈幼莊、慈幼局也開(kāi)始出現(xiàn)，官辦民助成為新的慈善機(jī)構(gòu)特征。1257年宋理宗的詔令“天下諸州建慈幼局”，其意義已類似于英國(guó)的濟(jì)貧法。清初期雍正詔令(1724年)全國(guó)建立普濟(jì)堂、育嬰堂，“行文各省督撫，轉(zhuǎn)飭有司，勸募好善之人，于通都大邑，人物稠集之處，照京師例推而行之”，更帶來(lái)此后全國(guó)性的慈善繁榮。據(jù)梁其姿統(tǒng)計(jì)：明清之際“育嬰組織前后共成立了至少973個(gè)，普濟(jì)堂399個(gè)，清節(jié)堂類216個(gè)，以施棺為主的善會(huì)善堂589個(gè)，綜合性的善會(huì)善堂338個(gè)，其他難以分類的743個(gè)，而且這些數(shù)字必然是低估的，因?yàn)閷?shí)際上無(wú)法參考所有方志……”
清朝民辦慈善的創(chuàng)新
明清時(shí)期中國(guó)慈善組織官辦模式遭遇制度性衰敗，清后期民辦官監(jiān)模式創(chuàng)新帶來(lái)慈善繁榮。
結(jié)合周秋光的《中國(guó)慈善簡(jiǎn)史》來(lái)看，宋及明清時(shí)期，以政府為主體興辦的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)，由于官僚體制及政府財(cái)力的興衰影響，腐敗和低效造成了養(yǎng)濟(jì)院等機(jī)構(gòu)的困境，在朝野也遭受廣泛批評(píng)，因此，在江南富庶地區(qū)、民間資本發(fā)育較好的州縣，民間力量興辦的善會(huì)善堂崛起，并形成民辦、官助、官督為主體的清末慈善形態(tài)。據(jù)梁其姿的介紹，明清之際已開(kāi)始有商人蔡連創(chuàng)辦的揚(yáng)州育嬰社、杭州生員陸元章創(chuàng)辦的育嬰堂等慈善組織，后來(lái)獲得官方的認(rèn)可和社會(huì)的支持。其組織管理模式開(kāi)始呈現(xiàn)一些現(xiàn)代機(jī)構(gòu)管理的特征，如資源動(dòng)員募集方面除了地方士紳及商人的資助外，還得到了官方鹽稅的定額補(bǔ)助。在可持續(xù)發(fā)展上慈善組織還購(gòu)置房產(chǎn)、田地，開(kāi)展典當(dāng)信貸業(yè)務(wù)，以其收益孽息維持機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。在治理架構(gòu)上，開(kāi)始出現(xiàn)輪值制和董事制，輪值制是“延請(qǐng)紳衿好義者董其事……每年十二人為會(huì)首，每月輪一人，使值一月之事……”有住堂管事負(fù)責(zé)日常事務(wù);董事制則設(shè)“堂長(zhǎng)”，“會(huì)同紳士公舉端廉殷實(shí)之人擔(dān)任，三年一換”，設(shè)“司事”，“協(xié)同堂長(zhǎng)照管一切事物，每月給銀六錢……”這種治理模式已類似于現(xiàn)代理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)制治理結(jié)構(gòu)，有志愿服務(wù)的董事，也有領(lǐng)薪的職業(yè)慈善人，還有民主選舉機(jī)制。
梁其姿的斷代評(píng)述聚焦于1600-1850年間，參閱美國(guó)學(xué)者羅威廉的《漢口：一個(gè)中國(guó)城市的沖突和社區(qū)(1796-1895》，則可以從一個(gè)城市看到這個(gè)時(shí)期以后，直至清末中國(guó)慈善的繁榮，“到1895年左右這個(gè)城市已有30多家新式善堂”，“漢口的每一個(gè)街區(qū)都建立了善堂，在居民密集的某些街區(qū)，如存仁巷和仁里巷，還有不止一個(gè)善堂”。善堂主要為城市社區(qū)提供公益服務(wù)，包括救生服務(wù)、喪葬服務(wù)、消防救火、粥場(chǎng)施粥、醫(yī)療衛(wèi)生等。漢口的慈善組織主要由同鄉(xiāng)會(huì)和鹽商茶商等地方精英捐資設(shè)立，也得到政府的認(rèn)可和支持，但完全民間自治，由以捐資人為主建立的管理委員會(huì)，“堂董”行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有專業(yè)的慈善管理人“司事”履行日常管理職責(zé)，善堂必須向社會(huì)公布賬目，官府雖參與審核善堂賬目，但“大多數(shù)情況下，官吏無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，善堂擁有完全的自行權(quán)力”。
■ 劉選國(guó)
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