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2015-11-24 來源 :公益時報??作者 : 高文興
“社會企業(yè)”一詞從被引入國內(nèi)之日起，其理念就一直被國內(nèi)公益界甚至商界所追捧——尊重市場規(guī)律，用成熟的商業(yè)手法來解決社會問題。但由于缺乏對新生事物的官方定義，時下并沒有針對這一類機構(gòu)的幫扶政策，長期以來，社會企業(yè)在國內(nèi)只能是不少社會組織用來“趕時髦”的概念。
在今年的慈展會上，曾有一則新聞讓國內(nèi)公益從業(yè)者眼前一亮：7家機構(gòu)獲得中國民間首次社會企業(yè)認證。在慈善法即將出臺的當口，這樣一個“非官方”的認證可視為行業(yè)推動者和機構(gòu)運營者對于社會企業(yè)盡早落地的期盼。但不得不說，基于現(xiàn)今公益環(huán)境和相關(guān)法律制度的成熟度，社企落地的愿望還只能停留在呼吁階段，期待社會企業(yè)出現(xiàn)官方的認證還為時尚早。
首次認證采用什么標準?
此前名不見經(jīng)傳的大連愛卡發(fā)展科技有限公司是本次唯一獲認證的東北地區(qū)機構(gòu)，圖為其負責人吳喆在今年慈展會上。
大連愛卡科技發(fā)展有限公司、江門市蓬江區(qū)伍威權(quán)庇護工場、蘭州市崇德孤殘困境兒童服務(wù)中心、上海黑暗中對話服務(wù)中心、上海救要救信息科技有限公司、深圳市殘友集團控股股份有限公司、深圳市信息無障礙研究會，這次頗被公益界看重的首次民間認證最終從39家入圍者中評定了這7家機構(gòu)為社會企業(yè)，其中5家都與殘障人權(quán)益事業(yè)相關(guān)，不禁讓外界想一窺其中具體的評定標準。
據(jù)《公益時報》了解后得知，兩月前的這次認證采用的認證辦法由北京大學(xué)公民社會研究中心、北師大中國公益研究院、南都公益基金會、深圳市中國慈展會發(fā)展中心和社會企業(yè)研究中心這五家機構(gòu)共同發(fā)布，在慈展會前上線，對申請機構(gòu)的核心認證要素為五點：組織目標、收入來源、利潤分配、組織管理、注冊信息。
雖然官方稱該認證辦法試行一年，但在慈展會開始之時已經(jīng)結(jié)束申請，近期也并沒有新一輪認證的安排，所以，此前的這次認證可謂是名副其實的一次“試水”之旅。
在這次“試水”中，對組織目標的考核做了以下要求——促進就業(yè)、扶持特殊群體或解決其他特定社會問題，于是，在就業(yè)和扶持方面有很大缺口的殘障群體搶得了認證先機。
之前一直名不見經(jīng)傳的大連愛卡科技發(fā)展有限公司就是這樣一家機構(gòu)，從創(chuàng)立之初就向本地的殘障群體提供免費的電子商務(wù)等相關(guān)技能的培訓(xùn)服務(wù)，并通過就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持等形式幫助后者在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，時至今日已有7年時間。
愛卡負責人吳喆對《公益時報》坦言：“殘障領(lǐng)域的需求是非常大的，畢竟這個群體的絕對數(shù)量相當大，但是對于市場運作能力和創(chuàng)新能力都有很大的挑戰(zhàn)。”
作為唯一一家來自東北地區(qū)的獲認證機構(gòu)負責人，吳喆認為南方機構(gòu)的大面積入選與南方對于社會企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)更為重視的社會環(huán)境是分不開的，但他也表示，評審過程還是非常客觀和公正的，他說：“機構(gòu)的運行是否符合社會企業(yè)的各項數(shù)據(jù)指標，是否有社會企業(yè)發(fā)展的思路、方式和目標，這些是評委會重點考量的因素。”
據(jù)深圳市中國慈展會發(fā)展中心秘書長典春麗表示，除“組織目標”外，認證辦法還做了以下四項基本條件的規(guī)定——收入來源：超過50%的收入來自于商品銷售、貿(mào)易或服務(wù)項目收入;利潤分配：章程規(guī)定機構(gòu)每年用于分配的利潤不超過年度利潤總額的35%;人員結(jié)構(gòu)：有專職受薪人員進行內(nèi)部管理和經(jīng)營活動，兩年以上合格納稅記錄;注冊信息：合法登記注冊，并且成立2年以上。
在慈展會期間，由9名委員構(gòu)成的評審委員會通過現(xiàn)場提問和網(wǎng)絡(luò)電話面試的方式，對以上五項條件進行審核，并對入選機構(gòu)在機構(gòu)章程、宗旨、稅務(wù)情況等方面進行調(diào)查，最后評委對申報機構(gòu)逐一進行投票，獲得超7票的機構(gòu)最終成為了首批社會企業(yè)。
標準有過于寬松之嫌
從認證申請表和最終認證名單來看，這次認證并未對機構(gòu)類型作出限定，而這正是目前世界各國圍繞社會企業(yè)立法爭論的問題之一。
而對于“社會企業(yè)分紅”這另一核心問題，此次認證辦法提出的“不超過年利潤的35%”也為許多機構(gòu)降低了入選門檻。
從世界范圍來看，大多數(shù)有相關(guān)法律的國家禁止社會企業(yè)及類似組織分配利潤，如意大利、西班牙、葡萄牙、波蘭和拉脫維亞等。在允許分配利潤的國家中，英國規(guī)定社區(qū)利益公司股東利潤分配的最高上限，每股分紅的最高上限是20%，利潤分配的累計總額不能超過可分配利潤總額的35%;韓國規(guī)定公司、非營利基金會應(yīng)將至少三分之二的利潤用于社會目標，最多可以分配三分之一的利潤。據(jù)了解，此次認證辦法借鑒了他國的經(jīng)驗，但可見，在這一核心問題上取的是最寬松的數(shù)值。
南都公益基金會理事長徐永光是這次評審委員會的委員之一，他認為，社會企業(yè)就是企業(yè)，是否分紅應(yīng)完全由投資人決定。“社會企業(yè)作為企業(yè)，要承擔解決社會問題、環(huán)境問題和實現(xiàn)財務(wù)的可持續(xù)的目標，保持三重底線，已經(jīng)難乎其難，不宜再有其他捆綁。”他解釋說。
對此持相同觀點的還有被認證機構(gòu)深圳市信息無障礙研究會的秘書長梁振宇。“讓市場決策，而不是政府決策。”梁振宇所負責的機構(gòu)是社會團體，沒有分紅，但他贊同應(yīng)該減少對社會企業(yè)的束縛，“比方說最多可以拿多少利潤來分紅之類的。”
而實際在這次慈展會試水之前，今年6月份，廣東省佛山市順德區(qū)就搶先完成了國內(nèi)首個地方性的社企認證。
據(jù)悉，在《順德區(qū)首批社會企業(yè)認定和扶持工作方案》中，要求申請者必須是企業(yè)，民非、社會組織、個體工商戶都不具申請資格，許多民非從事著社企的工作，卻被拒之門外。龍江祥信社工服務(wù)中心主任蔡信敏就直指其中的紕漏，認為不能把公益性較強的社企與企業(yè)性較強的社企放在一個標準中來認定。
順德區(qū)的認定辦法還規(guī)定，在資產(chǎn)處置上，企業(yè)解散時應(yīng)將至少三分之二的剩余財產(chǎn)捐贈給其他社會企業(yè)或公益基金。
最后，僅有三家機構(gòu)通過順德區(qū)社會創(chuàng)新中心的審核，許多機構(gòu)由于入圍的門檻較高根本無法申請，這或許為慈展會的降低標準埋下了伏筆。而對“注銷清算財產(chǎn)時的資產(chǎn)處置”和“治理結(jié)構(gòu)”的考察在這次認證中也沒有具體體現(xiàn)。
對于這樣一個民間的認證標準，北師大中國公益研究院院長王振耀表示：“中國社會市場經(jīng)濟往前發(fā)展，最高標準不是政府頒布的。民間認證的話，失敗了也不要緊，大家就吵，聲音也很快就能聽得到，聽到了就繼續(xù)改，直到完善為止。”
比認證更重要的是支持政策
深圳市信息無障礙研究會是中國內(nèi)地第一家專注于信息無障礙環(huán)境建設(shè)的民間NGO。
《公益時報》記者所訪問的獲得認證的企業(yè)，無一不表示這個認證的意義非凡，是對機構(gòu)工作的認可，慈展會官方更認為“這是我國在慈善事業(yè)發(fā)展進程中的重大突破”。
參與認證辦法制定的單位之一社會企業(yè)研究中心秘書長張嘉偉認為：“出臺認證辦法的意義就在于對社會企業(yè)模糊性界定有一個民間的規(guī)范和定義。對于通過認證的企業(yè)，有助于其提高社會影響和可持續(xù)性，并被消費者和投資者認知，獲得信賴。對于沒有通過認證或沒有參加認證的企業(yè)，這套標準有助于其依照認證辦法、指標，對自身的情況進行診斷、對照，發(fā)現(xiàn)在組織管理上的問題。這將有助于培育社會企業(yè)家精神和社會企業(yè)團隊。”
確實，對于一直在摸著石頭過河的社會企業(yè)，這個“民間執(zhí)照”即使分量有限，也是一次為符合標準的社會企業(yè)的正名，可視作引導(dǎo)行業(yè)逐步走上規(guī)范軌道的開端。但對于從業(yè)機構(gòu)來說，更迫切的需求是，在認證背后應(yīng)賦予社會企業(yè)生存和發(fā)展的土壤。
對社會企業(yè)有深入研究的AHA社會創(chuàng)新中心主任顧遠就曾圍繞“社企認證”這個話題多次發(fā)表過觀點，他指出，除了推動社會企業(yè)標準制定和認證之外，更“要注重為社會創(chuàng)業(yè)者‘賦能’”，“發(fā)展社會企業(yè)樞紐型組織來為整個行業(yè)提供服務(wù)”。
深圳市信息無障礙研究會秘書長梁振宇透露說，他所在的機構(gòu)最近參加了某個社會創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦方開始對他們的參賽資格產(chǎn)生質(zhì)疑，但“聽說我們獲得了社企認證，就認可了我們，一下子省去了很多溝通上的麻煩”。
但在他看來，僅僅進行社會企業(yè)認證是不夠的。“希望政府能出臺相關(guān)政策支持社會企業(yè)發(fā)展，政府在出臺相關(guān)政策的時候，對于這些致力于解決社會問題的商業(yè)公司、NGO、社會企業(yè)，要出臺促進性的政策，從而讓社會企業(yè)能在市場中搏殺，而不是活在溫室中。同時，社會也不要帶著太多的主觀偏見看待社會企業(yè)，要給社會企業(yè)多點寬容和理解。”他說。
大連愛卡科技發(fā)展有限公司在獲得認證后，負責人吳喆還并沒有看到認證帶來的直接影響，但他表示更希望認證能與實際政策掛鉤。“非常期待(實際政策)。”但他對此表示不太樂觀，吳喆說，“首先是社企的概念并不明確，就沒有辦法得到官方的支持;其次是整體社會認知還無法達到較好的水平，短時間內(nèi)難形成廣泛關(guān)注的社會氛圍。”
“希望認證的委員會能夠在社會創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新領(lǐng)域做更多的推介和宣傳，這種更加有針對性的活動可能會有更好的效果。”吳喆補充說。
據(jù)了解，慈展會組委會曾表示，此次通過社會企業(yè)認證的機構(gòu)將獲得資金、人才、孵化等支持。其中，資金支持包括獲得中國慈展會公益慈善資源對接平臺會員資格，可享受公益合伙人計劃的資金支持;符合聯(lián)合國社會企業(yè)發(fā)展基金使用規(guī)定的，可申請不低于100萬美元資助;人才支持包括將根據(jù)機構(gòu)需求，配對評審委員會委員庫中的導(dǎo)師一名，建立專業(yè)導(dǎo)師工作機制，提供政策講解、風險評估、社會創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品營銷等咨詢和顧問服務(wù);孵化支持則包括通過社會企業(yè)認證的機構(gòu)可優(yōu)先入住中國慈展會華強北公益創(chuàng)客孵化基地，享受1年免費孵化服務(wù)。
但至截稿之時，這些社會企業(yè)更看重的配套支持還沒有下文。
“民間執(zhí)照”看上去很美
服務(wù)于視障群體的“上海黑暗中對話”也在此批社企認證名單之中
沒有社會企業(yè)定義和認定標準是阻礙社會企業(yè)發(fā)展的重要問題，如果有一份適合中國的社會企業(yè)認定標準，的確可以解決很多現(xiàn)實問題，甄別出真正的社會企業(yè)，從而有利于社會企業(yè)的健康發(fā)展。
但這樣一個民間的認證是否能最終發(fā)展成為那個“適合”中國的社企認證標準呢?
雖然北師大中國公益研究院院長王振耀曾表示，“標準最好不要由政府來認證，否則會失去活力，政府應(yīng)該給予民間最大的支持”，但如果要制定有利于社會企業(yè)的規(guī)范管理和針對性政策，使這類機構(gòu)得到平等對待和享受優(yōu)惠政策，恐怕還需要比民間和學(xué)術(shù)定義有更高權(quán)威性和影響力的官方來完成，因為，顯然目前民間社企領(lǐng)域尚沒有足夠公信力的機構(gòu)。
此外，社會企業(yè)在中國的發(fā)展還處在摸索期，真正意義上的社會企業(yè)并不多，社會氛圍也沒有到達成熟的階段，這時候出臺的認證辦法難免會讓人感覺到有些空，相應(yīng)的優(yōu)惠政策也從而難以制定。
若要給這張“民間執(zhí)照”增添些分量的話，還需要從業(yè)機構(gòu)多多以商業(yè)的手段探索解決社會問題的途徑，在大量的實踐中形成社會企業(yè)的共識，同時在社會上培育起社會創(chuàng)業(yè)家的精神，逐漸普及社會各層面對于社會創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的理念和實踐。
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