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2016-03-29 來源 :公益時報(bào)??作者 : 王勇
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)修訂后的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》),對組織指揮體系、災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、信息報(bào)告和發(fā)布、國家應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施等進(jìn)行了規(guī)范和完善。
《預(yù)案》提出三項(xiàng)工作原則：堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活;堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
二次修訂應(yīng)對新情況
本次修訂是《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》自2005年發(fā)布后的第二次修訂。
據(jù)民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來我國自然災(zāi)害和救災(zāi)工作呈現(xiàn)新形勢、新變化。與“十一五”相比，“十二五”時期我國自然災(zāi)害造成的死亡人口和倒塌(或損壞)房屋數(shù)量呈明顯下降趨勢。據(jù)國家減災(zāi)委辦公室、民政部統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間我國因?yàn)?zāi)死亡(失蹤)人口、倒塌房屋數(shù)量較“十一五”分別下降93%和81%，但年均緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口基數(shù)仍然較大(約900萬人)，應(yīng)急期受災(zāi)群眾生活救助任務(wù)依然艱巨而繁重。
在認(rèn)真總結(jié)近年來發(fā)生的四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、云南魯?shù)榈卣?、黑龍江松花江嫩江流域洪澇以?ldquo;威馬遜”超強(qiáng)臺風(fēng)等重特大自然災(zāi)害應(yīng)對工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對預(yù)案適用范圍、應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、啟動程序及響應(yīng)措施等進(jìn)行的調(diào)整和完善，進(jìn)一步提高了預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。
一是進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。針對近年來我國災(zāi)情形勢呈現(xiàn)的新變化，新版《預(yù)案》對國家層面四個響應(yīng)等級的核心指標(biāo)(包括因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)或需緊急生活救助人口等)做了相應(yīng)調(diào)整和完善，以便更符合當(dāng)前救災(zāi)工作實(shí)際，提高《預(yù)案》可操作性，確保國家級預(yù)案與省級預(yù)案有序銜接。
二是進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序及措施。新版《預(yù)案》對應(yīng)急響應(yīng)啟動程序進(jìn)行了優(yōu)化和完善，進(jìn)一步明確國家減災(zāi)委各有關(guān)成員單位在災(zāi)害救助工作中的具體職責(zé)，對災(zāi)情報(bào)告、災(zāi)情發(fā)布、災(zāi)害損失評估、信息共享、社會動員等內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和完善。
三是擴(kuò)大了預(yù)案適用范圍。新版《預(yù)案》增加了“當(dāng)毗鄰國家發(fā)生重特大自然災(zāi)害對我國境內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展國內(nèi)應(yīng)急救助工作”的表述，主要考慮到近年來尼泊爾、巴基斯坦、緬甸、俄羅斯等鄰國發(fā)生地震、洪澇等重特大自然災(zāi)害對我國造成較大影響，需要對我國邊境省份受災(zāi)群眾實(shí)施災(zāi)害救助的情況。
此外，預(yù)案對有關(guān)文字表述進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)行文習(xí)慣和《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，對原《預(yù)案》中有關(guān)文字和專業(yè)術(shù)語進(jìn)行修改和完善，如將“災(zāi)民自救”修改為“群眾自救”、“非政府組織”修改為“社會組織”、“冰雹”修改為“風(fēng)雹”、“過渡性生活救助”修改為“過渡期生活救助”等。
《預(yù)案》明確，國家減災(zāi)委員會為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。國家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。
四級響應(yīng)社會組織
參與程度不同
《預(yù)案》根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，將國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。不同的響應(yīng)級別中，社會組織被鼓勵發(fā)揮的作用略有不同。
《預(yù)案》規(guī)定，某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：(1)死亡20人以上、50人以下;(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下;(3)倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下;(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省(區(qū)、市)農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下?！额A(yù)案》還根據(jù)自然災(zāi)害危害程度逐級遞增的情況，分別對Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)的啟動條件、啟動程序和響應(yīng)措施進(jìn)行了完善。
啟動Ⅲ級響應(yīng)時，民政部指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。
某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害將啟動Ⅱ級響應(yīng)。民政部指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。中國紅十字會總會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。國家減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實(shí)施心理撫慰。
某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)。民政部向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨省(區(qū)、市)或者全國性救災(zāi)捐贈活動，呼吁國際救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物，指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。外交部協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。中國紅十字會總會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。
國家減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實(shí)施心理撫慰。
在災(zāi)后救助與恢復(fù)重建階段，民政部還將通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題。
提供人力資源、社會動員、科技保障
《預(yù)案》對具體的保障措施也進(jìn)行了明確規(guī)定。
人力資源保障方面，加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
社會動員保障方面，完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈管理機(jī)制。
完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。
科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
科技保障方面，支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
此外，還要組織開展對地方政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。
適時組織開展預(yù)案演練活動
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版《預(yù)案》頒布實(shí)施后，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是組織開展貫徹學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)。將《預(yù)案》培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容;充分做好《預(yù)案》的宣傳普及工作。
二是及時修訂地方各級相關(guān)預(yù)案，確保與國家預(yù)案有序銜接，避免出現(xiàn)國家預(yù)案啟動后省級預(yù)案還無法啟動的情況。
三是適時組織開展預(yù)案演練活動。有條件的地方要組織社區(qū)居民開展應(yīng)急救災(zāi)演練，讓群眾了解社區(qū)應(yīng)急避難場所的位置，熟悉災(zāi)害預(yù)警信號和應(yīng)急疏散路徑，提高社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
四是規(guī)范有序啟動各級應(yīng)急預(yù)案。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)、各有關(guān)部門要客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)評估災(zāi)情，按照本級預(yù)案規(guī)定啟動程序和條件，及時啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)，遵循“分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同”原則，切實(shí)落實(shí)災(zāi)害救助主體責(zé)任，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和部門聯(lián)動，支持引導(dǎo)社會力量有序參與，統(tǒng)籌做好災(zāi)害救助各環(huán)節(jié)工作，切實(shí)保障好受災(zāi)群眾基本生活。
■ 本報(bào)記者 王勇
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