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2016-05-31 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
李儂一從來(lái)沒(méi)有想到十年前和幾個(gè)村民的一次“抗旨”經(jīng)歷，竟發(fā)揮了巨大作用。
這名云南省大理白族自治州鶴慶縣的莊稼漢李儂一，在2001年國(guó)家推行“撤點(diǎn)并校”政策期間，多次聯(lián)名村民手印上書(shū)，阻止撤銷(xiāo)家門(mén)口就近的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。2012年后，“撤點(diǎn)并校”政策被國(guó)家叫停。
十年堅(jiān)持，成為李儂一上書(shū)“抗旨”最有利的“證據(jù)”。
如今，近百名孩子因此獲得了就近接受啟蒙教育的機(jī)會(huì)，而一些堅(jiān)守十年的山區(qū)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)(屯)也得以“借機(jī)”重生，并最終得到了民間力量的青睞。
“上書(shū)”手印保校舍
回想起那幾次經(jīng)歷，李儂一仍有一些后怕和欣慰。
后怕的是，作為一個(gè)地地道道的農(nóng)民頂著壓力做了件“對(duì)抗”政府的事。而欣慰的是，這樣的“對(duì)抗”最終換來(lái)了8個(gè)適齡孩子的教育啟蒙機(jī)會(huì)。
這一切還得從90年代末期的“撤點(diǎn)并校”政策說(shuō)起。
2001年，國(guó)家正式開(kāi)始推行一場(chǎng)對(duì)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)中心布局的“教育改革”。具體說(shuō)來(lái)，就是大量撤銷(xiāo)農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。
這份由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的文件，第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，表示要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。”
這一決定，在教育界被簡(jiǎn)稱(chēng)為“布局調(diào)整”，在民間，則被簡(jiǎn)稱(chēng)為“撤點(diǎn)并校”。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1997年到2010年的14年間，全國(guó)減少小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國(guó)小學(xué)總減少量的81.3%。
當(dāng)時(shí)，還是農(nóng)家漢的李儂一看到自家村寨松桂鎮(zhèn)河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)被當(dāng)?shù)卣腥?ldquo;撤點(diǎn)并校”計(jì)劃后，作出了一個(gè)出人意料的舉動(dòng)，聯(lián)合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百村民通過(guò)集體按下手印、上訪等方式向政府及有關(guān)部門(mén)請(qǐng)?jiān)福Ｍ麑?duì)方放棄“撤點(diǎn)并校”想法。
多次嘗試后，李儂一等人的聯(lián)名手印發(fā)揮出了“威力”，當(dāng)?shù)卣诰C合考量的基礎(chǔ)上作出“妥協(xié)”，這來(lái)之不易的成功，讓李儂一嘗到了甜頭，也讓他在接下來(lái)幾次并校風(fēng)波中占了上風(fēng)。
十余年間，僅有一名老師、一個(gè)年級(jí)(一年級(jí))、累計(jì)近百名學(xué)生的鶴慶縣松桂鎮(zhèn)河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)被完整地保留下來(lái)，讓村里的十多名孩子有了獲得啟蒙教育的機(jī)會(huì)。
政策轉(zhuǎn)變與“微校計(jì)劃”
聯(lián)名“抗旨”保留下來(lái)的學(xué)校經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年使用，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)出現(xiàn)了。由于常年失修，幾塊木板、數(shù)顆鋼釘加上幾片石棉瓦勾勒出了河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的全貌。急需改善和加固成為這所學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急，但沒(méi)錢(qián)，難辦。
十年后，“撤點(diǎn)并校”政策開(kāi)始悄然發(fā)生起變化。為了求學(xué)，學(xué)生們要背井離鄉(xiāng)，家長(zhǎng)們有時(shí)也要被迫陪讀，因此產(chǎn)生部分學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)、心理、親情、文化等問(wèn)題，隨著時(shí)間的延續(xù)，這些問(wèn)題慢慢浮現(xiàn)。
2012年1月20日，國(guó)家教育部發(fā)布《教育部2012年工作要點(diǎn)》，關(guān)于教育布局的調(diào)整用詞開(kāi)始變得謹(jǐn)慎，即以“堅(jiān)持辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，審慎推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整”來(lái)表述。
該工作要點(diǎn)的發(fā)布一度被認(rèn)為是“撤點(diǎn)并校”政策的轉(zhuǎn)向，而隨后國(guó)務(wù)院辦公廳和多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的兩個(gè)《意見(jiàn)》則將“撤點(diǎn)并校”政策的調(diào)整坐實(shí)。
2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，叫停“撤點(diǎn)并校”。
2013年12月31日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》，提出政府為主、社會(huì)捐助，全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，讓農(nóng)民的后代不出村也能享受有質(zhì)量的義務(wù)教育。
政策的突然轉(zhuǎn)向令李儂一感到些許的安慰，也為當(dāng)初聯(lián)名村民的“抗旨”行動(dòng)找到更多地堅(jiān)持的依據(jù)。
鶴慶縣松桂鎮(zhèn)河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)在2016年5月前已經(jīng)走過(guò)了十多個(gè)年頭，這個(gè)全村唯一一所僅有一個(gè)年級(jí)(一年級(jí))的村小教學(xué)點(diǎn)。
數(shù)年間，雨水沖刷和有限維修，使得河頭小學(xué)逐漸成為危樓，全村小學(xué)一年級(jí)適齡兒童在入學(xué)一年后，不得不搬到數(shù)十公里外的中心校繼續(xù)就讀，學(xué)校的老師也一度成為稀缺資源，僅有一名老師的河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，師資力量方面一直保持著1的記錄。學(xué)生讀不好，老師不想來(lái)，一度成為偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的特有現(xiàn)象。
2015年，中國(guó)青基會(huì)在全國(guó)摸底，準(zhǔn)備開(kāi)始實(shí)施希望小學(xué)“微校計(jì)劃”，旨在將貧困地區(qū)的村小(完全小學(xué))特別是教學(xué)點(diǎn)(不完全小學(xué))作為希望小學(xué)援建重點(diǎn)。
而根據(jù)教育部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，全國(guó)約有15萬(wàn)所鄉(xiāng)村小學(xué)和6萬(wàn)多所教學(xué)點(diǎn)，其中相當(dāng)一部分的村小、教學(xué)點(diǎn)，是農(nóng)村義務(wù)教育體系中最為薄弱的部分，國(guó)務(wù)院文件將其界定為“義務(wù)教育薄弱學(xué)校”。
消息的不脛而走，令李儂一和他聯(lián)名“抗旨”的村民很是興奮，通過(guò)各種途徑反映學(xué)校情況，引起了當(dāng)?shù)卣徒逃姓鞴懿块T(mén)注意，最終機(jī)會(huì)來(lái)了。
通過(guò)團(tuán)委和教育部門(mén)銜接，信息很快被反饋到中國(guó)青基會(huì)希望小學(xué)“微校計(jì)劃”項(xiàng)目。而當(dāng)?shù)卣疀Q定重新修建這所使用十年之久的學(xué)校，也給社會(huì)組織力量參與提供了有效渠道。
公益“產(chǎn)品化”撬資源
按照希望小學(xué)“微校計(jì)劃”的資助范圍，將對(duì)集中連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，全國(guó)1100縣進(jìn)行資助，而這些縣的義務(wù)教育薄弱學(xué)校占全國(guó)的40%，學(xué)生占全國(guó)的33%。
資助同時(shí)與當(dāng)?shù)卣炗喤渚鑵f(xié)議，“微校計(jì)劃”拿出一部分資金，當(dāng)?shù)卣倥渚枰徊糠仲Y金。
李儂一所在鶴慶縣境內(nèi)的聯(lián)名“抗旨”的松桂鎮(zhèn)河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)和另一所草廠鎮(zhèn)小馬廠小學(xué)教學(xué)點(diǎn)很快被列入“微校計(jì)劃”，這令李儂一十分興奮。
根據(jù)前期調(diào)研，希望工程“微校計(jì)劃”決定對(duì)這兩所小學(xué)教學(xué)點(diǎn)分別投入27.8萬(wàn)和25萬(wàn)，政府再配套7.2萬(wàn)和28萬(wàn)，使得河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、草廠鎮(zhèn)小馬廠教學(xué)點(diǎn)重建經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到35萬(wàn)和53萬(wàn)。
這一次鶴慶縣兩所學(xué)校能獲得捐贈(zèng)，得益于西班牙Inditex集團(tuán)捐贈(zèng)，該集團(tuán)將向云南、廣西兩省共10所小學(xué)教學(xué)點(diǎn)捐資300萬(wàn)用于學(xué)校重建。
嚴(yán)石是中國(guó)青基會(huì)希望小學(xué)部部長(zhǎng)，在他看來(lái)“微校計(jì)劃”雖然剛剛“滿月”不久，但吸引的捐方卻不在少數(shù)，而將公益“產(chǎn)品化”是獲得捐方最直接的一個(gè)砝碼。
根據(jù)“微校學(xué)校”的調(diào)研報(bào)告，微校計(jì)劃是一種適應(yīng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)適齡學(xué)生少而設(shè)置的規(guī)模較小的學(xué)校形式，普遍存在于西部和貧困地區(qū)，對(duì)保障農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生受教育具有重要作用，但小微學(xué)校在教學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量等方面與正規(guī)學(xué)校有很大差距。
“一目了然，公益產(chǎn)品化有助于捐方根據(jù)自身捐贈(zèng)意愿和實(shí)力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇，將公益效益最大化。當(dāng)然，公益產(chǎn)品化更需要公益組織前期進(jìn)行詳細(xì)參觀、調(diào)研，形成詳實(shí)報(bào)告，最終產(chǎn)品化。”嚴(yán)石對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。
如今，鶴慶縣境內(nèi)的松桂鎮(zhèn)河頭小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、草廠鎮(zhèn)小馬廠小學(xué)教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)重建竣工，9月這里將會(huì)迎來(lái)新同學(xué)的同時(shí)，也為存在十年之久的木頭危房松綁。
■ 本報(bào)記者 張明敏
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