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2016-06-28 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏 王會(huì)賢
本報(bào)記者 張明敏 王會(huì)賢
2016年6月23日14時(shí)許，江蘇鹽城市阜寧縣、射陽(yáng)縣部分地區(qū)突發(fā)龍卷風(fēng)冰雹嚴(yán)重災(zāi)害，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，造成大量民房、廠房、學(xué)校教室倒塌，部分道路交通受阻。截止到25號(hào)下午4點(diǎn)，這次災(zāi)害確認(rèn)死亡99人，受傷846人，已有107人治愈出院。受傷人員中的152名重癥病人，全部及時(shí)轉(zhuǎn)診到市級(jí)醫(yī)院。目前阜寧、射陽(yáng)兩縣共安置受災(zāi)群眾1591人。
據(jù)本報(bào)記者從參與“6·23江蘇阜寧”救災(zāi)的首批抵達(dá)民間救援隊(duì)處獲悉，由中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)救災(zāi)委員會(huì)、基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)、地震應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合成立的“社會(huì)組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心”已經(jīng)啟用，地點(diǎn)設(shè)在江蘇省鹽城市阜寧縣人民醫(yī)院。“社會(huì)組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心”將為前往阜寧縣救援的民間組織提供救災(zāi)信息對(duì)接、救援補(bǔ)給以及政府協(xié)調(diào)。
首批11家入駐 40余家支持
先期抵達(dá)的愛(ài)德基金會(huì)資深救援隊(duì)員魏微在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“24日上午‘社會(huì)組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心’就已經(jīng)成立，目前與當(dāng)?shù)卣呀?jīng)召開(kāi)了第一次協(xié)調(diào)會(huì)議，有11家在災(zāi)區(qū)的救援組織與中心取得了聯(lián)系，總共支持中心的社會(huì)組織已達(dá)40余家。此次風(fēng)災(zāi)政府投入的力量也比較大，但仍有一些尚未完全覆蓋的地區(qū)，這急需民間組織的介入。”
“我們歡迎前往災(zāi)區(qū)救援的社會(huì)組織與中心聯(lián)系，中心會(huì)為其提供必要幫助。”魏威補(bǔ)充道。
提供信息對(duì)接、行動(dòng)補(bǔ)給
中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)救災(zāi)委員會(huì)主任委員丘仲輝在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“阜寧風(fēng)災(zāi)發(fā)生后，我們第一時(shí)間與地方政府取得了聯(lián)系，這次風(fēng)災(zāi)嚴(yán)重程度比較高，政府與民間也正積極展開(kāi)協(xié)作，整體救援過(guò)程中，民間參與很重要，這有利于政、社協(xié)作，建立‘社會(huì)組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心’為民間組織搭建救援平臺(tái)，也為政府協(xié)作提供有效渠道。”
據(jù)丘仲輝介紹：“目前，平臺(tái)能夠?yàn)橐呀?jīng)抵達(dá)的民間救援組織提供信息對(duì)接，團(tuán)隊(duì)補(bǔ)給和部分能力支持服務(wù)。同時(shí)，為尚未抵達(dá)正在趕往阜寧的救援組織進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)害信息對(duì)接，讓民間救援力量抵達(dá)后能立刻展開(kāi)救援。”
基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)總干事賀永強(qiáng)也對(duì)《公益時(shí)報(bào)》表示，“已經(jīng)密切關(guān)注民間機(jī)構(gòu)成員行動(dòng)，匯總成員行動(dòng)信息，對(duì)接下來(lái)推進(jìn)民間組織間合作、政府與社會(huì)組織間協(xié)作做好準(zhǔn)備。”
根據(jù)基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)微信公眾號(hào)發(fā)布信息顯示，截至目前，已經(jīng)有中國(guó)扶貧基金會(huì)、壹基金、愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)展開(kāi)了聯(lián)合行動(dòng)。
阜寧強(qiáng)龍卷風(fēng)災(zāi)害捐助情況
中央救災(zāi)資金
6月25日，財(cái)政部、民政部緊急下?lián)?億元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部向江蘇省緊急調(diào)撥1000頂帳篷、2000張折疊床、10套場(chǎng)地照明燈等中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資。
支付寶
截至發(fā)稿，支付寶阜寧風(fēng)災(zāi)項(xiàng)目共籌款3744414.91萬(wàn)元，在其中開(kāi)展募捐的有壹基金、愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)、無(wú)錫靈山慈善基金會(huì)、江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)和中國(guó)保護(hù)消費(fèi)者基金會(huì)。
微信
壹基金、中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中華兒慈會(huì)、無(wú)錫靈山慈善基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)等在騰訊公益開(kāi)展募捐，目前響應(yīng)人數(shù)較多的為緊急救援能力突出的中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)和壹基金。
微公益
截至目前，有中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)、江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)和中國(guó)扶貧基金會(huì)在微公益上發(fā)起相關(guān)捐款，其中中國(guó)扶貧基金會(huì)的項(xiàng)目已收到捐款437503元，完成度146%。
輕松籌
輕松籌24日上午發(fā)布聲明：很多愛(ài)心人士在輕松籌平臺(tái)發(fā)起為阜寧災(zāi)區(qū)捐款的項(xiàng)目，鑒于輕松籌微愛(ài)通道是個(gè)人求助平臺(tái)，我們連夜與中國(guó)紅十字基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)進(jìn)行協(xié)商，將所有此類(lèi)項(xiàng)目交由這2家基金會(huì)接管。目前，“江蘇鹽城阜寧縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)”項(xiàng)目已由紅十字基金會(huì)接管，其他項(xiàng)目正在與基金會(huì)協(xié)商中。
●黃曉明楊穎夫婦捐贈(zèng)20萬(wàn)元。
●廣東省鹽城商會(huì)籌集捐款16萬(wàn)多，及5萬(wàn)瓶礦泉水。
●江蘇省民政廳發(fā)布鹽城阜寧等地龍卷風(fēng)災(zāi)害接收捐贈(zèng)賬號(hào)，接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)為江蘇省社會(huì)捐助服務(wù)中心、江蘇省慈善總會(huì)。
缺少針對(duì)“想象不到的災(zāi)難”的應(yīng)急預(yù)案
——對(duì)話國(guó)際應(yīng)急管理協(xié)會(huì)亞洲區(qū)總裁白煜隆
《公益時(shí)報(bào)》：今天阜寧風(fēng)災(zāi)救援的協(xié)調(diào)中心緊急成立了，但每次都是臨時(shí)成立，仍會(huì)有一些救援隊(duì)伍受影響，這種政府與民間的協(xié)調(diào)機(jī)制是不是應(yīng)該常態(tài)化?
白煜?。簺](méi)錯(cuò)，這次的反應(yīng)跟以前的災(zāi)害救援基本一樣，只是在一些細(xì)節(jié)上熟練了，僅此而已，但整個(gè)體系沒(méi)變?，F(xiàn)在我國(guó)還是官方主導(dǎo)，體制外的不納入官方系統(tǒng)。官方覺(jué)得需要的時(shí)候才會(huì)招募民間機(jī)構(gòu)。但民間機(jī)構(gòu)沒(méi)有上邊的指令，也會(huì)行動(dòng)，體現(xiàn)救援快速性、及時(shí)性，所以會(huì)有沖突。
而且官方對(duì)民間救援?dāng)?shù)量、質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)是不完全的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有，災(zāi)難發(fā)生后的指揮協(xié)調(diào)也就比較麻煩。平時(shí)匯報(bào)的材料看起來(lái)是比較漂亮了，但實(shí)質(zhì)上的備災(zāi)水平等等還是有很大的差距。
國(guó)外大多數(shù)體系是倒過(guò)來(lái)的，屬地化為主，社區(qū)民眾先自發(fā)自救互救，周邊做應(yīng)急支持。再遠(yuǎn)一點(diǎn)的區(qū)域中心做二級(jí)支持，更大級(jí)別的災(zāi)難再向外擴(kuò)散。我們的社區(qū)組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。還是要大量普及社區(qū)基層志愿者隊(duì)伍，志愿者隊(duì)伍也需要腳踏實(shí)地，能夠立足社區(qū)，在需要的時(shí)候真正發(fā)生作用，就已經(jīng)非常好了。出事的時(shí)候身邊就有一支隊(duì)伍能夠發(fā)揮作用，那是最好的，不用千里奔襲。
《公益時(shí)報(bào)》：龍卷風(fēng)災(zāi)害的特點(diǎn)和救援上有沒(méi)有特殊性?
白煜?。核Ｒ?jiàn)的臺(tái)風(fēng)、大暴雨等強(qiáng)對(duì)流天氣有一定的類(lèi)似性，但龍卷風(fēng)強(qiáng)度大，氣旋中心風(fēng)力比其他臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)大很多，破壞力也較強(qiáng)。它的形成機(jī)制復(fù)雜，形成速度快，預(yù)測(cè)起來(lái)更難。包括在美國(guó)龍卷風(fēng)走廊，跟蹤這么多年下來(lái)，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)一個(gè)龍卷風(fēng)，也不那么容易。
國(guó)內(nèi)強(qiáng)對(duì)流天氣很多，能形成龍卷風(fēng)的少一些。但中國(guó)遭受龍卷風(fēng)襲擊歷史上是有記載的，不是偶發(fā)、突發(fā)事件，它有一定的自然規(guī)律和可能性。去年、今年都有，近年來(lái)最嚴(yán)重的一次，可能是上海的龍卷風(fēng)，造成的損失是非常巨大的。
救援上看，龍卷風(fēng)造成的破壞往往帶有建筑物結(jié)構(gòu)損害，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)。大城市建筑物現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)抗震性，但風(fēng)載荷的標(biāo)準(zhǔn)不高，可能能抵抗一般臺(tái)風(fēng)。以龍卷風(fēng)的強(qiáng)度，一般建筑物是扛不住的。所以一般會(huì)強(qiáng)調(diào)地下室、靠近地面的一層相對(duì)穩(wěn)定一點(diǎn)。附屬的構(gòu)筑物和車(chē)輛這樣的單獨(dú)物體，有可能被吹到空中。
龍卷風(fēng)瞬時(shí)危害大，但來(lái)得快去得快。它帶來(lái)的次生災(zāi)害有點(diǎn)像臺(tái)風(fēng)，比如可能引起漏電、燃?xì)夤艿榔茡p、強(qiáng)摩擦產(chǎn)生靜電引起爆炸，但受災(zāi)面積小，一般是帶狀，有時(shí)候是S型，起點(diǎn)和終點(diǎn)明確。如果沒(méi)有伴隨強(qiáng)降雨，它不大可能會(huì)帶來(lái)滑坡、泥石流這種次生災(zāi)害。
《公益時(shí)報(bào)》：對(duì)于這種不常見(jiàn)的災(zāi)害，應(yīng)該怎樣預(yù)防呢?
白煜?。簹庀笈_(tái)之前的預(yù)警一直是強(qiáng)對(duì)流天氣，并沒(méi)有龍卷風(fēng)。對(duì)于這個(gè)地區(qū)的人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)龍卷風(fēng)的襲擊，他們看到這個(gè)預(yù)警的感覺(jué)，可能跟一般的大暴雨類(lèi)似，并不能夠根據(jù)這個(gè)預(yù)警預(yù)估到這樣嚴(yán)重的災(zāi)害。這個(gè)預(yù)警對(duì)于普通民眾來(lái)講接近無(wú)效。大多數(shù)人都是在毫無(wú)準(zhǔn)備的狀態(tài)下，失去了生命。
比如美國(guó)龍卷風(fēng)走廊地區(qū)，如果看到鉤狀回波、明顯的氣象雷達(dá)上的特征，就直接發(fā)龍卷風(fēng)預(yù)警了，而且當(dāng)?shù)鼐用衿占斑^(guò)應(yīng)該怎樣防范，聽(tīng)到這種類(lèi)型預(yù)警，就會(huì)知道采取怎樣的方法躲避。
我國(guó)現(xiàn)在很多城市做了太多應(yīng)急預(yù)案，我們也做過(guò)一些預(yù)案的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)很多預(yù)案是把日常工作書(shū)面化、條理化而已。比如說(shuō)臺(tái)風(fēng)來(lái)了怎樣清理下水道，這跟日常工作其實(shí)是相通的，不能理解為是應(yīng)急狀態(tài)下的事情。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該針對(duì)平時(shí)想象不到的突發(fā)意外。對(duì)于已經(jīng)能夠想到的，臺(tái)風(fēng)、大雨、斷電的預(yù)案，只是對(duì)于已知情況的處置。目前大多數(shù)備災(zāi)工作都在做自己熟悉的、知道的，對(duì)于能夠?qū)е聻?zāi)難的意外，準(zhǔn)備不足。嚴(yán)格意義上講，我們現(xiàn)在還沒(méi)有針對(duì)“意外”——想象不到的災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案，還有很大的提升空間。
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