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2016-11-08 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
11月2日，民政部網(wǎng)站公布了中央12部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》。《意見》針對(duì)社工發(fā)展提出了許多新的說法與要求：
社工是干什么的有了明確的界定，主要包括六類職業(yè)任務(wù)，尤其是與其他職業(yè)、與其他社會(huì)組織、與志愿者進(jìn)行了區(qū)分;
更多的機(jī)構(gòu)的崗位將向社工敞開，無(wú)論是體制內(nèi)、體制外;
社工的薪酬調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、戶籍、保障房等都有了明確的說法，而收費(fèi)服務(wù)也得到了正名;
社工將更多進(jìn)入基層領(lǐng)導(dǎo)班子、政協(xié)、人大，話語(yǔ)權(quán)將大大提高。
社工干什么：六大類職業(yè)任務(wù)
長(zhǎng)期以來，社工究竟是干什么的一直是一個(gè)令人糾結(jié)的問題。《意見》對(duì)此進(jìn)行了明確，主要包括六大類職業(yè)任務(wù)，既清楚地說明了社工干什么，又和其他職業(yè)進(jìn)行了區(qū)分。
面向公眾進(jìn)行解釋的時(shí)候，社工一般被介紹為助人自助、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決和預(yù)防社會(huì)問題的的一種專業(yè)工作。
更具體一點(diǎn)的是說明社會(huì)工作開展的領(lǐng)域包括社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、法律援助、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教、人口計(jì)生、人民調(diào)解、應(yīng)急處置、異地務(wù)工人員服務(wù)等19個(gè)領(lǐng)域。
但這些領(lǐng)域本來就有自己的職業(yè)，社工自己的職業(yè)特色很容易與之混淆。
《意見》則從六個(gè)方面清晰地界定了社工的職業(yè)任務(wù)：
第一，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念、方法與技能，提供幫困扶弱、情緒疏導(dǎo)、心理?yè)嵛?、精神關(guān)愛、行為矯治、社會(huì)康復(fù)、權(quán)益維護(hù)、危機(jī)干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、矛盾化解、能力建設(shè)、資源鏈接、社會(huì)融入等方面服務(wù)，幫助個(gè)人、家庭恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能;
第二，幫助面臨共同困境或需求的群體建立支持系統(tǒng);
第三，培育社區(qū)社會(huì)組織、開展社區(qū)活動(dòng)、參與社區(qū)協(xié)商、化解社區(qū)矛盾、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展;
第四，組織開展社會(huì)服務(wù)需求評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)價(jià)與行動(dòng)研究;
第五，開展社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)，幫助督導(dǎo)對(duì)象強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)理念、提升專業(yè)服務(wù)能力、解決專業(yè)服務(wù)難題;
第六，協(xié)助做好志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)與考核，引導(dǎo)和組織志愿者開展社會(huì)服務(wù)。
這六項(xiàng)任務(wù)前四項(xiàng)將社工放在了執(zhí)行者的角度，后兩項(xiàng)則將社工放在了指導(dǎo)者的角度。社工的工作不再是一本糊涂賬，雖然還是不夠簡(jiǎn)單，不能一句話說清楚，但是已經(jīng)有了自己的鮮明職業(yè)特色，基本可以區(qū)別于其他職業(yè)了。
尤其是第三條和第六條，更是將社工與社區(qū)社會(huì)組織、志愿者之間的角色進(jìn)行了明確區(qū)分。
社工在哪干：體制內(nèi)大門敞開
有了職業(yè)任務(wù)，還要有完成任務(wù)的崗位。在我國(guó)的現(xiàn)行體制下，職業(yè)崗位基本分為兩類，即體制內(nèi)和體制外。《意見》從某種程度上，為社工敞開了體制內(nèi)的大門，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)。
首先，13類以社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位可根據(jù)工作需要將社會(huì)工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。包括老年人福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童援助機(jī)構(gòu)、困難職工幫扶機(jī)構(gòu)、職工權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)、婚姻家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機(jī)構(gòu)等。
其次，4類單位要將社會(huì)工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術(shù)崗位管理范圍。主要包括醫(yī)院、學(xué)校、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等需要開展社會(huì)工作服務(wù)的單位。
再次，基層公共服務(wù)平臺(tái)等要根據(jù)需要配備社會(huì)工作專業(yè)人才。主要包括街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治中心、社區(qū)綜治中心、家庭綜合服務(wù)中心、基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織服務(wù)陣地等基層公共服務(wù)平臺(tái)以及基層人民調(diào)解組織、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、安置幫教機(jī)構(gòu)、禁毒戒毒機(jī)構(gòu)、災(zāi)害救援組織等。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要支持引導(dǎo)相關(guān)事業(yè)單位在承接實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)中吸納和使用社會(huì)工作專業(yè)人才。
在民辦社工機(jī)構(gòu)方面，《意見》鼓勵(lì)有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有資源支持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，使用社會(huì)工作專業(yè)人才，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式延伸基層社會(huì)治理與專業(yè)服務(wù)臂力。
薪酬多少：人力成本納入購(gòu)買服務(wù)成本
有了任務(wù)、有了崗位，還得有合理的薪酬，才能真正留住社工，發(fā)揮作用。一直以來，只見項(xiàng)目，不見人力成本的情況，在《意見》中得到了改變。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)成本核算制度，編制預(yù)算時(shí)要將社會(huì)工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)。承接政府購(gòu)買服務(wù)的單位應(yīng)參考當(dāng)?shù)匦匠曛笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)支付社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬。
這意味著政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)將不再只給項(xiàng)目資金，而是要有人力成本的考量。
《意見》在薪酬保障方面還考慮到了保險(xiǎn)、公積金、戶籍、保障房等多個(gè)方面，具體包括：
對(duì)聘用到事業(yè)單位的正式工作人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定工資待遇;對(duì)以其他形式就業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)人才，由用人單位綜合職業(yè)水平等級(jí)、學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)、崗位等因素并參考同類人員合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)和公積金。
各地要將高層次社會(huì)工作專業(yè)人才納入當(dāng)?shù)丶毙杈o缺和重點(diǎn)人才引進(jìn)范圍，按照規(guī)定享受戶籍落地、保障房申請(qǐng)等相關(guān)優(yōu)惠政策;在選拔申報(bào)享受政府特殊津貼人員時(shí)要充分考慮符合條件的優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才。
對(duì)于民辦機(jī)構(gòu)來說，給了政策，還要有錢才能給社工提高待遇。錢從哪來?《意見》提出：符合國(guó)家支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有關(guān)政策條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。探索面向市場(chǎng)開展社會(huì)工作服務(wù)，通過合理收費(fèi)解決專業(yè)人員薪酬保障和機(jī)構(gòu)生存發(fā)展等問題。這意味著社工機(jī)構(gòu)收費(fèi)不再需要遮遮掩掩。
此外，《意見》還鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作教育研究機(jī)構(gòu)等對(duì)單位內(nèi)部?jī)?yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才開展多種形式的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)社會(huì)工作行業(yè)組織、有條件的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)自愿長(zhǎng)期留在艱苦地區(qū)工作的優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才，當(dāng)?shù)卣块T要根據(jù)有關(guān)政策協(xié)助解決其住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等事宜。
上升通道在哪：可優(yōu)先錄取
在薪酬之外，上升通道無(wú)疑是社工最關(guān)心的問題之一。對(duì)此，《意見》從職稱和崗位兩個(gè)方面進(jìn)行了明確。
職稱方面，《意見》要求實(shí)行國(guó)家社會(huì)工作者水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格與相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘相銜接，通過考試取得國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)資格證書人員，用人單位可根據(jù)工作需要，聘用(任)相應(yīng)級(jí)別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
聘用到高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的，應(yīng)具有高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)資格證書;聘用到中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的，應(yīng)具有社會(huì)工作師職業(yè)資格證書;聘用到初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的，應(yīng)具有助理社會(huì)工作師職業(yè)資格證書。
要知道，專業(yè)技術(shù)崗位的評(píng)定是會(huì)和相應(yīng)的待遇掛鉤的。這意味著社工資格證的含金量將大大提高。
崗位方面，《意見》要求注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的社會(huì)工作專業(yè)人才吸納進(jìn)黨員干部隊(duì)伍，選拔進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入人大、政協(xié)參政議政。
承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位在招錄(聘)社會(huì)服務(wù)相關(guān)職位工作人員和選拔干部時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄(聘)用具有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、善于做群眾工作的社會(huì)工作專業(yè)人才，逐步充實(shí)社會(huì)服務(wù)專業(yè)力量。
鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)工作專業(yè)人才通過選舉進(jìn)入社區(qū)(村)黨組織、居(村)民自治組織。
這些措施，將意味著社工的話語(yǔ)權(quán)將大大提升，而話語(yǔ)權(quán)的提升又必將進(jìn)一步提高社工職業(yè)的地位。
此外，《意見》還要求對(duì)錄(聘)用到艱苦地區(qū)工作的社會(huì)工作專業(yè)人才，同等條件下在提拔晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用(任)時(shí)優(yōu)先予以考慮。
對(duì)在艱苦地區(qū)服務(wù)滿兩年報(bào)考社會(huì)工作專業(yè)碩士、博士研究生的社會(huì)工作專業(yè)人才，同等條件下優(yōu)先錄取。
以上各項(xiàng)要求如果能落實(shí)到位，無(wú)疑對(duì)于提高社工這一職業(yè)的社會(huì)地位發(fā)揮巨大的作用。《意見》要求民政部會(huì)同中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門以及全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等群團(tuán)組織將聯(lián)合組成督查組，對(duì)各地落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障政策情況進(jìn)行督促檢查，研究解決政策實(shí)施中的突出問題。
■ 本報(bào)記者 王勇
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