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2017-03-28 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
3月24日，民政部網(wǎng)站公布了環(huán)境保護(hù)部、民政部共同出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
旨在踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮民間環(huán)保力量，廣泛動(dòng)員公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展.
《意見(jiàn)》提出，到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全環(huán)保社會(huì)組織有序參與環(huán)保事務(wù)的管理體制，落實(shí)綜合監(jiān)管，完善環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展政策措施，基本建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，基本形成與綠色發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、功能完善、充滿(mǎn)活力、有序發(fā)展、誠(chéng)信自律的環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展格局。
高度重視環(huán)保社會(huì)組織工作
《意見(jiàn)》指出，以環(huán)保社會(huì)團(tuán)體、環(huán)?；饡?huì)和環(huán)保社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的環(huán)保社會(huì)組織，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要力量。
近年來(lái)，環(huán)保社會(huì)組織在提升公眾環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)公眾參與環(huán)保、開(kāi)展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策制定與實(shí)施、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)國(guó)際交流與合作等方面做出了積極貢獻(xiàn)。
《意見(jiàn)》提出，各級(jí)環(huán)保部門(mén)、民政部門(mén)要指導(dǎo)幫助環(huán)保社會(huì)組織有序、規(guī)范開(kāi)展以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)的社會(huì)公益活動(dòng)，使其成為全民共推綠色發(fā)展、共建生態(tài)文明的積極力量。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“培育發(fā)展，引領(lǐng)扶持”的原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、有序參與、規(guī)范透明的方針，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)環(huán)保社會(huì)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，支持環(huán)保社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。
依法管理加強(qiáng)指導(dǎo)
《意見(jiàn)》同時(shí)指出，由于法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、培育引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足等原因，環(huán)保社會(huì)組織依然存在管理缺乏規(guī)范、質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高等問(wèn)題，與我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的要求相比還有較大差距。
因此，要依法管理，加強(qiáng)指導(dǎo)。依照社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)，完善環(huán)保社會(huì)組織的管理制度，規(guī)范環(huán)保社會(huì)組織行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，注重部門(mén)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全環(huán)保社會(huì)組織有序參與環(huán)保事務(wù)的管理體制，落實(shí)綜合監(jiān)管，完善環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展政策措施，基本建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，基本形成與綠色發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、功能完善、充滿(mǎn)活力、有序發(fā)展、誠(chéng)信自律的環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展格局。
四項(xiàng)具體任務(wù)
《意見(jiàn)》明確了以下四項(xiàng)具體任務(wù)：
第一，做好環(huán)保社會(huì)組織登記審查。
實(shí)行雙重管理的環(huán)保社會(huì)組織由民政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)或其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)。環(huán)保部門(mén)要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，支持符合條件的環(huán)保社會(huì)組織依法成立。
穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的環(huán)保社會(huì)組織直接登記。民政部門(mén)審查直接登記申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)需要征求環(huán)保部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，環(huán)保部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)要對(duì)環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織成立的必要性、負(fù)責(zé)人的任職等認(rèn)真研究并提出意見(jiàn)。
積極推進(jìn)民政部門(mén)社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)和各級(jí)環(huán)保部門(mén)環(huán)保社會(huì)組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，為促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展提供基礎(chǔ)信息保障。
第二，完善環(huán)保社會(huì)組織扶持政策。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)、民政部門(mén)要積極促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展、完善社會(huì)公共服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。
環(huán)保部門(mén)、民政部門(mén)要加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，配合財(cái)政部門(mén)制定和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將應(yīng)當(dāng)由政府舉辦并適宜由環(huán)保社會(huì)組織承擔(dān)的環(huán)境服務(wù)事項(xiàng)納入指導(dǎo)性目錄，同時(shí)建立完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的遴選機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制等，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)范化、制度化、法制化。
強(qiáng)化資金保障，協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算予以保障。有條件的地方可申請(qǐng)財(cái)政資金支持環(huán)保社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)。
第三，加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織規(guī)范管理。
環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，積極配合民政部門(mén)定期對(duì)環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查。
引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織聯(lián)合建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、信息公開(kāi)和行業(yè)自律規(guī)則，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。
規(guī)范、指導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織建立開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)的社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制。
民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評(píng)估、年度報(bào)告、信息公開(kāi)、執(zhí)法查處等手段，依法監(jiān)督環(huán)保社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、章程履行等情況，嚴(yán)厲查處環(huán)保社會(huì)組織違法違規(guī)行為。
鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。
第四，推進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織自身能力建設(shè)。
督促環(huán)保社會(huì)組織完善現(xiàn)代社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法自治的法人主體。
幫助環(huán)保社會(huì)組織加大專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)，開(kāi)展多方面、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。
引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織依法開(kāi)展環(huán)境公益訴訟。拓展環(huán)保社會(huì)組織的參與渠道，提高其參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事務(wù)的能力。引導(dǎo)具有對(duì)外交往能力的環(huán)保社會(huì)組織積極“走出去”，參與國(guó)際合作交流，通過(guò)民間交往講好中國(guó)環(huán)保故事。
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3月9日下午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞舉行記者會(huì)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示：“要引導(dǎo)和支持非政府組織健康有序地參加環(huán)保工作。我們建立了環(huán)保社會(huì)組織的數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄了708家組織的有關(guān)情況，向近百家環(huán)保社會(huì)組織征閱各種期刊、宣傳資料。另外我們也組織培訓(xùn)，召開(kāi)重點(diǎn)組織負(fù)責(zé)人座談會(huì)等形式，加強(qiáng)與環(huán)保社會(huì)組織的溝通，去年我們做了兩場(chǎng)非常好的培訓(xùn)，有近百家組織、130多人參加這個(gè)培訓(xùn)。另外我們也通過(guò)一些項(xiàng)目資助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)支持公益訴訟等方式，支持這些社會(huì)公益組織開(kāi)展相關(guān)的環(huán)?；顒?dòng)，凝聚社會(huì)力量，最大限度地形成污染治理和保護(hù)環(huán)境的合力。”
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