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2017-02-15 來源 :公益時報??作者 : 王勇
《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》日前印發(fā)。各試點地方和部門將在六類行政執(zhí)法行為中推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
行政執(zhí)法公示制度
《方案》要求試點單位要依法及時主動向社會公開有關行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。
第一，加強事前公開。要結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，在門戶網站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并健全公開工作機制，實行動態(tài)調整。要編制并公開執(zhí)法流程、服務指南。
第二，規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。
第三，推動事后公開。探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。“雙隨機”抽查情況及查處結果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
第四，統(tǒng)一公示平臺。試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。
執(zhí)法全過程記錄制度
《方案》要求試點單位應當通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
第一，規(guī)范文字記錄。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。
第二，推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。
第三，提高信息化水平。要積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術，結合辦公自動化系統(tǒng)建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。
第四，強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
重大執(zhí)法決定法制審核制度
《方案》要求試點單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第一，落實審核主體。試點單位的法制機構負責本單位的法制審核工作。要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。
第二，確定審核范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點單位可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。
第三，明確審核內容。重點審核執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。
第四，細化審核程序。編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制。
■ 本報記者 王勇
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