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2017-12-05 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
11月27日，中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)發(fā)布了《民政部辦公廳關(guān)于推廣使用全國(guó)社會(huì)組織信息查詢平臺(tái)的通知》?！锻ㄖ芬笸七M(jìn)查詢平臺(tái)廣泛使用，進(jìn)一步提升民政系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)水平。
《公益時(shí)報(bào)》記者登錄平臺(tái)進(jìn)行了查詢。平臺(tái)顯示，截至2017年11月30日14時(shí)，全國(guó)社會(huì)組織共760321個(gè)，其中民政部登記社會(huì)組織共2315。
通過使用不同的查詢方法、查詢關(guān)鍵詞，還可以查到以下數(shù)據(jù)：
北京有20家名稱中有紅黃藍(lán)的社會(huì)組織，全部是民辦非企業(yè)單位，基本上是幼兒園，而全國(guó)則有364家;
社會(huì)組織數(shù)量最多的是江蘇，有8萬(wàn)多家;上海、北京只有1萬(wàn)多家，連前十都沒有排進(jìn);
名稱中有社工、社會(huì)工作的社會(huì)組織達(dá)到7000多家;名稱中有“老年”的社會(huì)組織要遠(yuǎn)超有“青少年”、“兒童”的;
名稱中有“環(huán)境、環(huán)保”的社會(huì)組織只有名稱中有“扶貧”的社會(huì)組織的1/10多一點(diǎn)……
社會(huì)組織大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨
《通知》明確了平臺(tái)可以查詢的內(nèi)容。
平臺(tái)對(duì)外提供社會(huì)組織名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、成立日期、注冊(cè)資金、登記狀態(tài)、證書有效期、組織類型、住所、業(yè)務(wù)范圍等基礎(chǔ)信息查詢服務(wù);對(duì)在民政部登記的全國(guó)性社會(huì)組織，加載年檢、評(píng)估、行政處罰、表彰、中央財(cái)政支持項(xiàng)目等信用信息。
《通知》強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)各界積極使用平臺(tái)。
各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)及辦事大廳要善于通過操作演示、欄目告示、微信推送、媒體推介等方式，推薦和引導(dǎo)其他行政審批部門、社會(huì)組織從業(yè)者、辦事群眾、新聞?dòng)浾叩热藛T廣泛使用查詢平臺(tái)，隨時(shí)隨地進(jìn)行社會(huì)組織信息查驗(yàn)、真假甄別、透明監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)組織信息公開的權(quán)威性、合法社會(huì)組織的公信力。有條件的地方，可將網(wǎng)址鏈入本地社會(huì)組織信息公開網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，便于當(dāng)?shù)馗檬褂谩?/p>
平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)行每日動(dòng)態(tài)更新，民政部對(duì)各地社會(huì)組織登記管理的情況統(tǒng)計(jì)及評(píng)估，以該平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)明確專人，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)對(duì)平臺(tái)上的本地社會(huì)組織信息進(jìn)行校對(duì)、補(bǔ)錄和更正。工作人員在辦理社會(huì)組織登記(含變更登記、注銷登記)時(shí)，應(yīng)將數(shù)據(jù)同步錄入或?qū)拥饺珖?guó)社會(huì)組織統(tǒng)一信用代碼信息系統(tǒng)，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)和紙質(zhì)檔案保持全面一致、真實(shí)有效。平臺(tái)上的社會(huì)組織信息出現(xiàn)錯(cuò)誤或缺失遺漏，由該組織的登記管理機(jī)關(guān)受理并進(jìn)行信息校核、補(bǔ)登，再通過信息系統(tǒng)自動(dòng)更新至全國(guó)社會(huì)組織信息查詢平臺(tái)。
364家名稱中有“紅黃藍(lán)”的社會(huì)組織
以紅黃藍(lán)為關(guān)鍵詞搜索，可以查到364個(gè)名稱中有紅黃藍(lán)的社會(huì)組織，其中民辦非企業(yè)單位361家，基金會(huì)1家，社會(huì)團(tuán)體2家，從名稱上可以看到絕大多數(shù)是幼兒園。
以紅黃藍(lán)為關(guān)鍵詞，在北京范圍內(nèi)查找，則可以查到20家名稱中有紅黃藍(lán)的社會(huì)組織，全部是民辦非企業(yè)單位，基本上是幼兒園。
由于不是在民政部登記的，所以只能看到基本信息。從這些基本信息中可以判斷其中很多與北京紅黃藍(lán)科技發(fā)展有限公司有關(guān)。有5家的法人是史燕來(lái)，與北京紅黃藍(lán)科技發(fā)展有限公司創(chuàng)始人史燕來(lái)名稱一致。
引虐童引起輿論廣泛關(guān)注的北京市朝陽(yáng)區(qū)紅黃藍(lán)新天地幼兒園的信息則顯示，其登記管理機(jī)關(guān)是北京市朝陽(yáng)區(qū)民政局，業(yè)務(wù)主管單位是北京市朝陽(yáng)區(qū)教育委員會(huì)，法定代表人是陳永春，成立登記日期是2011年4月11日，注冊(cè)資金150萬(wàn)元。社會(huì)組織類型是民辦非企業(yè)單位。業(yè)務(wù)范圍是學(xué)前教育等。
為什么全國(guó)社會(huì)組織信息查詢平臺(tái)中可以查詢到紅黃藍(lán)幼兒園的信息呢?這就需要解釋一下我國(guó)的民辦教育管理機(jī)制。
《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。
而社會(huì)組織是在民政部門登記的，登記之后才有法人資格。民辦教育機(jī)構(gòu)一般登記為民辦非企業(yè)單位，但并不是可以直接登記的。
《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批。
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級(jí)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。
也就是說，民辦幼兒園實(shí)際上是一種雙重管理，教育行政部門是主管單位，民政部門是登記管理單位。
以幼兒園為關(guān)鍵詞在平臺(tái)進(jìn)行搜索，可以查到我國(guó)的幼兒園已經(jīng)超過11.5萬(wàn)家。
作為主管單位，教育行政部門負(fù)有“監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按照章程開展活動(dòng);負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審”等管理職責(zé)。
同時(shí)，《民辦教育促進(jìn)法》也規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作。
也正因?yàn)榇耍?1月29日公布的朝陽(yáng)區(qū)紅黃藍(lán)新天地幼兒園事件調(diào)查情況顯示：
經(jīng)查，朝陽(yáng)區(qū)教委主任肖汶、副主任付琳，存在對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺失的問題;朝陽(yáng)區(qū)教委社會(huì)力量辦學(xué)管理科科長(zhǎng)韓斌，工作中存在失察失責(zé)、履職不到位的問題。針對(duì)以上情況，朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委決定對(duì)上述責(zé)任人員予以立案調(diào)查。
15省社會(huì)組織超過2萬(wàn)家
平臺(tái)提供了行政區(qū)劃查詢路徑，通過對(duì)不同省份的社會(huì)組織進(jìn)行搜索，可以發(fā)現(xiàn)各省社會(huì)組織數(shù)量與我們平時(shí)的印象并不完全相同。
排在前三位的是江蘇、廣東、浙江，均超過了5萬(wàn)家。其中江蘇的社會(huì)組織數(shù)量超過85000家，廣東的社會(huì)組織數(shù)量接近65000家，浙江的也超過了50000家。
公眾印象中社會(huì)組織比較活躍的北京只排到了第25位，超過12000家社會(huì)組織。這一數(shù)據(jù)比吉林、黑龍江的都少，幾乎只有遼寧的一半——而在印象中，東三省的社會(huì)組織是不發(fā)達(dá)的。
出現(xiàn)與印象不符的原因有一部分在于，社會(huì)組織不等于公益組織。社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民非，這其中很多并不是從事公益慈善的。例如民辦的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等很多都是社會(huì)組織注冊(cè)的，而這些機(jī)構(gòu)的數(shù)量往往是和人口、行政區(qū)劃成正比的。
按照社會(huì)組織類型查找，就可以發(fā)現(xiàn)以公益慈善為宗旨的基金會(huì)只有6058家。而社會(huì)團(tuán)體則超過35.5萬(wàn)家，民辦非企業(yè)單位則已經(jīng)接近40萬(wàn)家。
7000多家社工機(jī)構(gòu)、老年比青少年兒童多
如果用自己感興趣的關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，則可以搜索到更多有趣的內(nèi)容。記者嘗試用“社工、社會(huì)工作、中國(guó)、兒童、青少年、老年”等關(guān)鍵詞進(jìn)行了搜索。
截至11月30日14時(shí)，名稱中有“中國(guó)”的社會(huì)組織達(dá)到2851家，其中民政部登記的共1824個(gè)。
名稱中有”社工”的民辦非企業(yè)單位有1359家，名稱中有“社會(huì)工作”的民辦非企業(yè)單位有5015家，合計(jì)6374家，這些基本上是社工機(jī)構(gòu)。
而名稱中有“社工”、“社會(huì)工作”的社會(huì)團(tuán)體加起來(lái)則分別有60家、755家，這其中絕大多數(shù)是行業(yè)協(xié)會(huì)，加起來(lái)已經(jīng)超過800家。
如果用“社會(huì)工作”、“社工”作為關(guān)鍵詞查詢社會(huì)組織數(shù)量，則總共可以查到7193家，顯示出社會(huì)工作確實(shí)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
名稱中有“兒童”的社會(huì)組織有3279家，“青少年”的社會(huì)組織有8254家，有“老年”的社會(huì)組織則達(dá)到了25637家，從一個(gè)側(cè)面可以看出我國(guó)老齡化進(jìn)程的加速。直接查找養(yǎng)老院，有2491家。
以社會(huì)組織涉及的領(lǐng)域來(lái)搜索，名稱中有“扶貧”的社會(huì)組織達(dá)到23536家，顯示出扶貧在社會(huì)組織中的重要地位。名稱中有“教育”的社會(huì)組織也達(dá)到22968家。
與此形成對(duì)照的是，名稱中有“環(huán)境”的社會(huì)組織只有1616家，加上有“環(huán)保”的921家，總共也只有2500多家。
如果對(duì)其他的信息更感興趣，公眾都可以登錄平臺(tái)進(jìn)行查詢。計(jì)算機(jī)用戶登錄民政部門戶網(wǎng)站(www.mca.gov.cn)、中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)(www.chinanpo.gov.cn)，手機(jī)用戶關(guān)注“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”政務(wù)微信，點(diǎn)擊進(jìn)入“全國(guó)社會(huì)組織信息查詢”，即可通過社會(huì)組織名稱、法定代表人姓名或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行精確查詢，也可通過社會(huì)組織類別、狀態(tài)、登記機(jī)關(guān)行政區(qū)劃等選項(xiàng)進(jìn)行綜合查詢和統(tǒng)計(jì)分析。
■ 本報(bào)記者 王勇
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