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2017-12-12 來源 :公益時報??作者 : 王勇
12月7日，北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布“中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)2017”。該指數(shù)由北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā),相比較“中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)2016”，本次系統(tǒng)性評價了2015、2016兩年全國(港澳臺除外)31個省份殘疾人政策創(chuàng)新情況，以及分析判斷殘疾人政策發(fā)展趨勢，為各地加大殘疾人政策創(chuàng)新力度提供具有參考價值的信息。
2015年至2016年，我國殘疾人政策不斷創(chuàng)新、不斷優(yōu)化，具體表現(xiàn)為康復(fù)服務(wù)體系逐步完善、免費(fèi)教育覆蓋全國、兩項補(bǔ)貼全面普及、各地積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、多地加大政府購買服務(wù)扶持力度等。588萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，950多萬困難和重度殘疾人得到生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，收入較快增長。1000多萬殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)。
中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循客觀、公正、系統(tǒng)、可評價的原則，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源主要為31個省份人民政府、殘聯(lián)、教育部門等官方網(wǎng)站公開信息。該指數(shù)顯示，2016年中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名前十位的省份依次為北京、浙江、天津、山西、福建、江蘇、甘肅、上海、青海、陜西。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)占6席，中部地區(qū)占1席，西部地區(qū)占3席。
京浙蘇等省多項指標(biāo)領(lǐng)跑全國
該指數(shù)顯示，2015年至2016年，北京持續(xù)推動殘疾人政策創(chuàng)新和殘疾人福利，在康復(fù)服務(wù)、融合教育、無障礙建設(shè)、購買服務(wù)等三級指標(biāo)排名均位列全國第一。
浙江率先推行包括困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、康復(fù)補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼在內(nèi)的四類殘疾人補(bǔ)貼。
江蘇在全國率先建立殘疾人生活救助、生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，并擴(kuò)大保障范圍，確保殘疾人兩項補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。
天津在殘疾人享受政府購買各項基本公共服務(wù)政策基礎(chǔ)上，針對殘疾人特殊需求，培育試點(diǎn)、逐步推廣，持續(xù)推動構(gòu)建社會支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
福建、甘肅多措并舉推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立全國領(lǐng)先的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度，推進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。
上海深入推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，建設(shè)特殊學(xué)生教育評估中心，完善特殊教育課程體系，推進(jìn)融合教育供給側(cè)改革。青海領(lǐng)先實現(xiàn)15年免費(fèi)教育全覆蓋(從義務(wù)教育擴(kuò)展到學(xué)前3年和高中3年)，將貧困家庭的殘疾兒童少年納入15年免費(fèi)教育保障范圍。
山西、陜西全力推進(jìn)“1+N”脫貧政策體系建設(shè)，出臺殘疾人脫貧攻堅“1+N”系列文件，殘疾人扶貧開發(fā)工作效果突出。
五大殘疾人政策創(chuàng)新
第一，康復(fù)服務(wù)方面，截至2016年底，全國共有28個省份出臺政策建立殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，各地康復(fù)服務(wù)水平逐步提高，我國殘疾人康復(fù)服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。
第二，免費(fèi)教育方面，31個省份均出臺相關(guān)政策推行殘疾兒童免費(fèi)教育。其中，北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、廣西、海南、云南、西藏、青海、寧夏14個省份率先出臺15年免費(fèi)教育政策，包括學(xué)前3年、義務(wù)教育9年和高中3年。
第三，補(bǔ)貼制度方面，截至2016年底，24個省份以省級人民政府名義、3個省份以省政府辦公廳名義、4個省份以部門聯(lián)合發(fā)文形式出臺實施意見，殘疾人兩項補(bǔ)貼制度已在全國范圍全面建立。其中，上海、天津率先建立，江蘇、浙江標(biāo)準(zhǔn)最高。
第四，扶貧開發(fā)方面，截至2016年底，全國共有22個省份出臺殘疾人專項脫貧攻堅規(guī)劃或制定相關(guān)政策推進(jìn)殘疾人扶貧開發(fā)工作。從地區(qū)分布上看，2016年是各地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一年，其中，重慶、陜西等西部省份力度更大。
第五，購買服務(wù)方面，截至2016年底，全國共有19個省份出臺政府購買殘疾人服務(wù)相關(guān)政策，13個省份創(chuàng)新力度較大。從地區(qū)分布來看，創(chuàng)新出臺政府購買政策的省份中，東部地區(qū)占5席，中部地區(qū)占5席，西部地區(qū)占3席，東中部省份創(chuàng)新優(yōu)勢凸顯。
指數(shù)排名呈現(xiàn)三大特點(diǎn)
縱觀2012年至2016年中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名結(jié)果，五年指數(shù)變化呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。
一是，5個省份穩(wěn)居前十。2012年至2016年，在東部地區(qū)10個省份中，北京、天津、上海、江蘇、浙江5個省份連續(xù)五年進(jìn)入全國前十名。
二是前十排名較穩(wěn)定，山西等4個省份排名穩(wěn)步升高。對比2012年至2016年殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名結(jié)果，半數(shù)省份殘疾人政策發(fā)展比較平穩(wěn)，其中排名前十的省份浮動最小，2012年至2016年5個省份連續(xù)五年蟬聯(lián)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)前十名。從地區(qū)分布來看，這5個省份均屬于東部地區(qū)。在排名浮動較大省份中，山西、福建、貴州、青海4個省份的排名穩(wěn)步升高。整體來看，東部地區(qū)省份排名更為穩(wěn)定。
三是經(jīng)濟(jì)水平影響殘疾人政策發(fā)展，但不是唯一決定因素。2012年至2016年，東部地區(qū)殘疾人政策進(jìn)步與人均GDP發(fā)展水平比較一致，指數(shù)排名顯著高于人均GDP排名的省份主要集中在中西部地區(qū)，如山西、貴州、云南、甘肅等。特別是云南和甘肅，連續(xù)五年指數(shù)排名高于人均GDP排名5個以上位次，表明這2個省份殘疾人政策進(jìn)步走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面。隨著殘疾人政策體系的多層次發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平影響殘疾人政策發(fā)展，但不是唯一決定因素。
殘疾人政策發(fā)展六大趨勢
隨著2016年《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》、《國家殘疾預(yù)防行動計劃(2016—2020年)》、《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等政策的貫徹實施，殘疾人“十三五”小康進(jìn)程將進(jìn)一步加快，均等化殘疾人基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會將持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鞏固發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，將呈現(xiàn)六大發(fā)展趨勢：一是，殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療保障力度將持續(xù)加大。二是，殘疾人12年及以上免費(fèi)教育全覆蓋將成為發(fā)展方向。三是，殘疾人精準(zhǔn)扶貧力度將不斷加強(qiáng)。四是，提升殘疾人就業(yè)和收入水平仍將是重要任務(wù)之一。五是，社會力量將在殘疾人服務(wù)中持續(xù)發(fā)揮重要作用。六是，殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)水平將快速提升。(據(jù)新華網(wǎng))
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