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2017-12-26 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
“我們要尊重社會(huì)組織的平等主體地位，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和動(dòng)員，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，不做強(qiáng)制性要求，不搞明確性指標(biāo)。對(duì)于社會(huì)組織反映強(qiáng)烈的問題以及政府部門推卸責(zé)任、不作為、強(qiáng)制攤派等行為，民政部將堅(jiān)決予以糾正，及時(shí)整改，必要時(shí)要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”
12月22日，。對(duì)于在脫貧攻堅(jiān)工作中如何避免強(qiáng)制要求社會(huì)組織參加扶貧工作或者攤派任務(wù)的情況，以及如何保證社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性，民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)黃茹做出了上述回應(yīng)。
據(jù)了解，自十八大以來，國家高度重視社會(huì)組織等社會(huì)力量在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)”。
2015年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，“鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧”。2016年12月，國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》專辟一節(jié)規(guī)劃社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，明確要求“制定出臺(tái)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)性文件，從國家層面予以指導(dǎo)”。
事實(shí)上，社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中一直發(fā)揮著顯著且重要的作用。12月22日上午，民政部社會(huì)組織管理局邀請(qǐng)多家社會(huì)組織代表，召開了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與脫貧攻堅(jiān)，參與深度扶貧和精準(zhǔn)扶貧。“黑土麥田”、長(zhǎng)江商學(xué)院等機(jī)構(gòu)代表分別分享了各自在參與脫貧攻堅(jiān)工作過程中的成功經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解，截至2017年11月，全國有75.7萬個(gè)社會(huì)組織(在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))，其中社會(huì)團(tuán)體35.4萬個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)39.7萬個(gè)，基金會(huì)6062個(gè)。2016年年底，全國社會(huì)組織形成固定資產(chǎn)2746億元，接受各類社會(huì)捐贈(zèng)653.7億元，動(dòng)員志愿者191萬人次。
此外，各地也在積極推動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。目前，重慶、安徽、江西、黑龍江、云南、廣西、寧夏、甘肅等地都出臺(tái)了專門文件部署相應(yīng)工作。廣東等地組織了“扶貧濟(jì)困日”專項(xiàng)活動(dòng)，取得了積極成效。區(qū)別于政府扶貧工作，社會(huì)組織有各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源，在動(dòng)員公眾參與、設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目以及專業(yè)性等方面都有著很大優(yōu)勢(shì)。
尤其在精準(zhǔn)扶貧方面，社會(huì)組織更能將項(xiàng)目準(zhǔn)確落實(shí)到基層，其執(zhí)行力也是一些政府部門無法做到的。例如，以“黑土麥田”為代表的項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新扶貧模式，已經(jīng)取得了顯著成果，得到了政府部門的廣泛認(rèn)可，其提出的“扶貧創(chuàng)客”理念更是引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。
不過，社會(huì)組織在參與扶貧工作中也面臨著資金短缺、缺乏政府支持等實(shí)際困難。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)社會(huì)組織關(guān)心的問題，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》。該通知提到，參與脫貧攻堅(jiān)是社會(huì)組織的重要責(zé)任，要求準(zhǔn)確把握社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的定位，即社會(huì)組織是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會(huì)幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶;是動(dòng)員組織社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要載體;是構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。
另外，通知還明確了社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，倡導(dǎo)支持社會(huì)組織積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)，支持社會(huì)組織參與其他扶貧行動(dòng)，并提出具體措施辦法。
黃茹提到，在目前的情況下，要引導(dǎo)全國性和省級(jí)社會(huì)組織發(fā)揮示范帶頭作用。她指出，目前全國性和省級(jí)社會(huì)組織約有5萬個(gè)左右(其中全國性社會(huì)組織2341個(gè))，約占全國社會(huì)組織總數(shù)7.1%。雖然全國性和省級(jí)社會(huì)組織占比不高，但無論是資產(chǎn)規(guī)模、動(dòng)員能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等，全國性和省級(jí)社會(huì)組織均遠(yuǎn)高于省級(jí)以下民政部門登記的社會(huì)組織。因此，通知把脫貧攻堅(jiān)的主力軍確定為全國性和省級(jí)社會(huì)組織。
另外，通知還明確了相關(guān)部門和單位的職責(zé)，銜接社會(huì)組織直接登記和雙重管理并存的現(xiàn)有管理體制，對(duì)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、中央國家機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各省(區(qū)、市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部門和扶貧部門、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門分別提出了具體要求。
按照通知要求，今后民政部門和扶貧部門要建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)共享合作平臺(tái)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全信息核對(duì)和抽查機(jī)制;扶貧部門要將社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)納入重要議程，定期與社會(huì)組織溝通，加強(qiáng)指導(dǎo)，給予社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)必要資金和項(xiàng)目支持，并協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)提供便利條件。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于民政部門來說，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作要做好依法登記、年檢年報(bào)、評(píng)估、慈善組織認(rèn)定、公募資格認(rèn)定、慈善信托備案和監(jiān)督等工作，支持、規(guī)范社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，并明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)遇到的困難和問題。
■ 本報(bào)記者 皮磊
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