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2018-01-16 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2018年1月，民政部發(fā)布《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》?！兑庖姟诽岢隽幍?020年，社區(qū)社會組織培育發(fā)展初見成效，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。再過5到10年，社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。
總體要求
《意見》明確社區(qū)社會組織是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務等活動的社會組織。
民政部社會組織管理局負責人就《意見》有關(guān)問題接受記者采訪時表示，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，對加強社區(qū)治理體系建設(shè)、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局，具有重要作用。
黨中央、國務院一直高度重視社區(qū)社會組織在基層治理中的積極作用。黨的十九大報告明確提出要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，并將此作為“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要內(nèi)容。
2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，以及2017年中共中央、國務院下發(fā)的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，都對培育發(fā)展社區(qū)社會組織做了專門論述。
為進一步落實中央有關(guān)精神和要求，大力推進社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，民政部在深入調(diào)查研究和反復研究論證基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《意見》。
《意見》提出了培育發(fā)展社區(qū)社會組織的總體要求是，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的部署要求，以滿足群眾需求為導向，以鼓勵扶持為重點，以能力提升為基礎(chǔ)，引導社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。
力爭到2020年，社區(qū)社會組織培育發(fā)展初見成效，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。再過5到10年，社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。
發(fā)揮四類作用
《意見》強調(diào)社區(qū)社會組織要在以下四個方面發(fā)揮積極作用：
一是提供社區(qū)服務。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務項目。推動家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務、育幼服務等領(lǐng)域的社區(qū)社會組織主動融入城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，為社區(qū)居民提供多種形式的生活服務。鼓勵社區(qū)社會組織多為社區(qū)內(nèi)低保對象、特困人員、空巢老人、農(nóng)村留守人員、困境兒童、殘疾人等困難群體提供生活照料、文體娛樂、醫(yī)療保健等志愿服務。支持社會工作服務機構(gòu)面向社區(qū)提供心理疏導、人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康等專業(yè)服務。引導農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救助互助為主的活動，增強農(nóng)村居民自我服務能力。
二是擴大居民參與。發(fā)揮社區(qū)社會組織扎根社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。引導社區(qū)社會組織在基層黨組織領(lǐng)導下，協(xié)助基層群眾性自治組織推動社區(qū)居民有序參與基層群眾自治實踐，依法開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督等活動。引導社區(qū)居民在參與社區(qū)社會組織活動過程中有序表達利益訴求，養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，協(xié)商解決涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大事項、關(guān)乎居民切身利益的實際問題和矛盾糾紛。鼓勵社區(qū)社會組織參與制定自治章程、居民公約和村規(guī)民約，拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，促進流動人口社區(qū)融入。
三是培育社區(qū)文化。發(fā)揮社區(qū)社會組織在完善社區(qū)公共文化服務體系中的積極作用，豐富群眾性文化活動，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。指導社區(qū)社會組織在組織開展文化、教育、體育、科普、娛樂、慈善等社區(qū)居民活動中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導移風易俗，弘揚時代新風。鼓勵社區(qū)社會組織參與社區(qū)楷模、文明家庭等各種社區(qū)創(chuàng)建活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護公序良俗，形成向上向善、孝老愛親、與鄰為善、守望互助的良好社區(qū)氛圍，增強居民群眾的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。
四是促進社區(qū)和諧。發(fā)揮社區(qū)社會組織在源頭治理方面的積極作用，協(xié)助提升社區(qū)矛盾預防化解能力。支持社區(qū)社會組織參與物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解。指導社區(qū)社會組織參與群防群治，協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶、社區(qū)防災減災、精神障礙社區(qū)康復等工作，積極參與平安社區(qū)建設(shè)，助力社區(qū)治安綜合治理。
實施分類管理
近年來，我國社區(qū)社會組織發(fā)展較快，在加強和創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮了積極作用。但是，由于發(fā)展起步較晚，統(tǒng)籌規(guī)劃不足，培育扶持政策不夠健全，社區(qū)社會組織服務能力不強、居民參與度不高、作用發(fā)揮不夠充分，與人民群眾的期待還有較大差距。針對存在的問題，《意見》按照出實招、求實效、真管用的原則，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度、加強管理服務等方面作出了一系列措施安排：
一是實施分類管理。符合法定登記條件的社區(qū)社會組織，可以到所在地縣級民政部門申請登記，其中符合直接登記條件的可以直接提出申請。民政部門要通過簡化登記程序、提高審核效率、結(jié)合社區(qū)社會組織特點制定章程范本等方式優(yōu)化登記服務。落實中央有關(guān)文件要求，對未達到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務范圍、成員構(gòu)成和服務對象，由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)實施管理，加強分類指導和業(yè)務指導;對規(guī)模較小、組織較為松散的社區(qū)社會組織，由社區(qū)黨組織領(lǐng)導，基層群眾性自治組織對其活動進行指導和管理。
二是明確發(fā)展重點。加快發(fā)展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織。重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員或強制戒毒等限制自由人員的未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務的社區(qū)社會組織。鼓勵支持有條件的社區(qū)社會組織吸納社會工作專業(yè)人才，發(fā)揮“三社聯(lián)動”優(yōu)勢。加快農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展，引導它們有序參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，在脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)互助、衛(wèi)生健康、文化體育、社會治安、糾紛調(diào)解、生活救助、減災救災、留守人員關(guān)愛等方面發(fā)揮作用。支持高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)社會組織或到農(nóng)村社區(qū)社會組織中就業(yè)。
三是加大扶持力度。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對社區(qū)社會組織發(fā)展的資金支持，鼓勵引導社會資金支持社區(qū)社會組織發(fā)展，推動建立多元化、制度化的資金保障機制。推動基層政府將城鄉(xiāng)社區(qū)服務納入政府購買服務指導目錄，逐步擴大購買范圍和規(guī)模，支持社區(qū)社會組織承接相關(guān)服務項目。中央財政支持社會組織參與社會服務項目將加大對社區(qū)服務類社會組織的支持力度。民政部門彩票公益金支持資助社區(qū)社會組織開展扶老、助殘、救孤、濟困等服務項目。鼓勵有條件的地方設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理募集資金，為其他社區(qū)社會組織提供資助。鼓勵有條件的基層群眾性自治組織對社區(qū)社會組織開展的公益慈善類服務活動給予一定經(jīng)費和服務場地支持。推動政府資金、社會資金等資金資源向農(nóng)村社區(qū)社會組織和服務項目傾斜。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺，鼓勵將閑置的賓館、辦公用房、福利設(shè)施等國有或集體所有資產(chǎn)，通過無償使用等優(yōu)惠方式提供給社區(qū)社會組織開展公益活動。有條件的地方可探索設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地，為初創(chuàng)的社區(qū)社會組織提供公益創(chuàng)投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。
四是促進能力提升。加強社區(qū)社會組織人才培養(yǎng)，通過強化業(yè)務培訓、引導參加相關(guān)職業(yè)資格考試等措施，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務、熟悉社會組織運作、具備專業(yè)服務能力的社區(qū)社會組織負責人和業(yè)務骨干。推動建立專業(yè)社會工作者與社區(qū)社會組織聯(lián)系協(xié)作機制，發(fā)揮專業(yè)支撐作用，提升社區(qū)社會組織服務水平。強化社區(qū)社會組織項目開發(fā)能力，通過開展社區(qū)服務項目交流會、公益創(chuàng)投大賽等方式，指導社區(qū)社會組織樹立項目意識，提升需求發(fā)現(xiàn)、項目設(shè)計、項目運作水平。推進社區(qū)社會組織品牌建設(shè)，引導優(yōu)秀社區(qū)社會組織完善自身發(fā)展規(guī)劃和品牌塑造，加強公益活動宣傳，提高品牌辨識度和社會知曉度。指導社區(qū)社會組織規(guī)范資金使用和活動開展，強化決策公開和運作透明，不斷提升服務績效和社會公信力。
加強黨的領(lǐng)導
《意見》強調(diào)要加強對社區(qū)社會組織的管理服務，要加強黨的領(lǐng)導。
按照《中共中央 國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》要求，推動街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織加強對社區(qū)社會組織各項工作的領(lǐng)導，確保社區(qū)社會組織全面貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，沿著正確方向發(fā)展。
推動建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系制度，組織和協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建活動。
鼓勵社區(qū)黨員擔任社區(qū)社會組織負責人，把符合條件的社區(qū)社會組織骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把社區(qū)社會組織中的優(yōu)秀黨員吸收到城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子中。
社區(qū)社會組織要認真落實《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)>的通知》要求，在城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的指導下加強自身黨的建設(shè)工作，推進黨的組織和工作有效覆蓋。社區(qū)社會組織黨組織應當結(jié)合自身特點開展黨組織活動，在業(yè)務活動中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團結(jié)動員社區(qū)群眾，嚴格落實“三會一課”等制度，做好黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
■ 本報記者 王勇
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