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2018-01-23 來源 :公益時報??作者 : 王勇
1月17日，民政部網(wǎng)站公布了由財政部、民政部共同印發(fā)的《脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。
《暫行辦法》規(guī)定，協(xié)會商會對其管理和使用的各類資產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部治理和外部監(jiān)管相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，科學(xué)配置資產(chǎn)，合理合規(guī)使用和處置資產(chǎn)，主動接受監(jiān)督。
《暫行辦法》自2018年1月1日起施行。
明確資產(chǎn)范圍與管理原則
2015年發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出的脫鉤任務(wù)和措施包括：一是機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系;三是資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系;四是人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系;五是黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。
其中資產(chǎn)財務(wù)分離方面，《方案》提出行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒有獨(dú)立賬號、與行政機(jī)關(guān)會計(jì)合賬、財務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會，要設(shè)立獨(dú)立賬號，單獨(dú)核算，實(shí)行獨(dú)立財務(wù)管理。
正是為了規(guī)范和加強(qiáng)脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理，維護(hù)各類資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)協(xié)會商會健康發(fā)展，財政部、民政部出臺了《暫行辦法》。
《暫行辦法》明確了協(xié)會商會資產(chǎn)是指協(xié)會商會占有使用的、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)的國有資產(chǎn)、暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資和無形資產(chǎn)等。
協(xié)會商會資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：堅(jiān)持內(nèi)部治理與外部監(jiān)管相結(jié)合;堅(jiān)持全鏈條管理與重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理相結(jié)合;堅(jiān)持資產(chǎn)監(jiān)管與其他綜合監(jiān)管相結(jié)合;堅(jiān)持資產(chǎn)信息主動公開與強(qiáng)制公開相結(jié)合。
協(xié)會商會對其管理和使用的各類資產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部治理和外部監(jiān)管相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，科學(xué)配置資產(chǎn)，合理合規(guī)使用和處置資產(chǎn)，主動接受監(jiān)督。
協(xié)會商會資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何個人和團(tuán)體不得私分、挪用和違規(guī)處置。
財政部門負(fù)責(zé)牽頭制定資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立資產(chǎn)報告制度等;民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一的信息平臺建設(shè)，構(gòu)建協(xié)會商會資產(chǎn)信息披露渠道，會同財政部門和其他相關(guān)部門共同做好協(xié)會商會資產(chǎn)監(jiān)管工作。
應(yīng)建立黨組織參與重要事項(xiàng)決策
《暫行辦法》指出，協(xié)會商會資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是：完善資產(chǎn)管理體制，明晰管理職責(zé);建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度體系;規(guī)范資產(chǎn)管理流程。
制度方面，協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)管理制度，在章程中明確經(jīng)費(fèi)來源、資產(chǎn)管理和使用原則、對外投資等重要事項(xiàng)的工作程序，以及終止時剩余資產(chǎn)的處置規(guī)定等。
協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約高效、科學(xué)規(guī)范的原則，制定涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、資產(chǎn)收入、對外投資、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報告、資產(chǎn)評估等全過程，以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部管理程序的資產(chǎn)管理辦法。
協(xié)會商會資產(chǎn)管理辦法需經(jīng)會員大會或會員代表大會審議通過。
機(jī)制方面，協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)建立黨組織參與資產(chǎn)配置、對外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益分配等重要管理事項(xiàng)的決策機(jī)制。
協(xié)會商會各項(xiàng)資產(chǎn)收入和支出全部納入單位財務(wù)預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理。
協(xié)會商會配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn);沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。
協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、登記、入賬、保管、使用等管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)安全完整。對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符，提高資產(chǎn)管理信息化水平。
投資方面，協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。對確有需要的對外股權(quán)投資行為，應(yīng)與協(xié)會商會宗旨和業(yè)務(wù)范圍相符，按照依法合規(guī)、安全穩(wěn)健、風(fēng)險可控的原則，進(jìn)行可行性論證，并嚴(yán)格履行協(xié)會商會章程和資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的程序。
對外股權(quán)投資收益統(tǒng)籌用于章程規(guī)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，不得在管理層、工作人員和會員之間進(jìn)行分配。
協(xié)會商會所辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策機(jī)制，不斷提升企業(yè)管理水平。
協(xié)會商會及其所辦企業(yè)對展會主辦權(quán)、體育賽事商務(wù)運(yùn)營及轉(zhuǎn)播權(quán)等各類無形資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或委托管理經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)按照競爭、擇優(yōu)的原則，通過市場化方式選擇受讓方或委托管理方。已簽訂合作合同的，合同期滿后按照本辦法要求重新公開選擇合作方。
協(xié)會商會不得與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易，損害協(xié)會商會及會員利益。協(xié)會商會不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。
協(xié)會商會出租出借和處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正原則進(jìn)行，并履行協(xié)會商會章程和資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的程序。
按照《資產(chǎn)評估法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等法律法規(guī)，協(xié)會商會發(fā)生資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、置換或利用非貨幣性資產(chǎn)對外投資等需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形時，應(yīng)當(dāng)委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
信息公開方面，協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)于年度終了4個月內(nèi)，編制包括國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)報告，全面反映各類資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、增減變化、對外投資、資產(chǎn)處置及負(fù)債等信息。
資產(chǎn)報告需經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后，于每年5月31日前，按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，通過民政部門統(tǒng)一的信息平臺和協(xié)會商會網(wǎng)站等渠道，向社會公開。
終止清算方面，協(xié)會商會終止時，應(yīng)當(dāng)按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。清算后的剩余財產(chǎn)，按照協(xié)會商會章程的規(guī)定進(jìn)行處置。
為公益目的成立的協(xié)會商會終止時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《民法總則》及相關(guān)規(guī)定，不得向出資人、設(shè)立人、會員和協(xié)會商會工作人員分配剩余財產(chǎn)。剩余財產(chǎn)按照章程規(guī)定或權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議用于公益目的;無法按照章程規(guī)定或權(quán)力機(jī)構(gòu)決議處理的，由主管機(jī)關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或相近的法人，并向社會公告。
國有資產(chǎn)單獨(dú)登記核算
對于國有資產(chǎn)，《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理。
對確認(rèn)為國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)，協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記與核算。
使用國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)形成的新增資產(chǎn)，仍為國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
協(xié)會商會國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)中的房屋、土地處置事項(xiàng)，根據(jù)職責(zé)分工報同級財政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門或相關(guān)部門審核。
協(xié)會商會占用的行政辦公用房和由財政性資金形成的事業(yè)單位辦公用房，按照行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革中關(guān)于辦公用房管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對持有的企業(yè)國有股權(quán)履行保值增值責(zé)任。
主動接受政府監(jiān)督和社會監(jiān)督
為保證將協(xié)會商會資產(chǎn)管理的要求落到實(shí)處，《暫行辦法》規(guī)定了多項(xiàng)監(jiān)督管理措施。
財政部門會同民政部門和相關(guān)部門，加強(qiáng)對協(xié)會商會財務(wù)、會計(jì)等政策執(zhí)行情況，以及資產(chǎn)配置、使用、對外投資、處置、收益管理等情況的監(jiān)督檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)對協(xié)會商會的資產(chǎn)管理情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定程序決策資產(chǎn)重要事項(xiàng)、違規(guī)對外投資和進(jìn)行資產(chǎn)收益分配等問題開展聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，分別依法依規(guī)采取限制從事相關(guān)行業(yè)服務(wù)、調(diào)整信用記錄、取消評先評優(yōu)資格、取消稅收優(yōu)惠資格等懲戒措施。
協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加大資產(chǎn)信息公開力度，通過協(xié)會商會網(wǎng)站、民政部門統(tǒng)一信息平臺等渠道，向社會公開資產(chǎn)管理辦法、資產(chǎn)報告等信息，主動接受政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。
協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定向會員大會(會員代表大會)或理事會(常務(wù)理事會)進(jìn)行年度工作報告時，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理情況作為重要內(nèi)容，接受內(nèi)部質(zhì)詢和監(jiān)督。
協(xié)會商會工作人員，存在擅自占有、使用、處置協(xié)會商會資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
■ 本報記者 王勇
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