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2018-05-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
4月25日，民政部召開2018年第二季度例行新聞發(fā)布會。在發(fā)布會上，民政部社會救助司副司長劉勇對民政部《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》進(jìn)行了介紹。
《意見》提出要鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，引導(dǎo)全國性社會組織重點支持“三區(qū)三州”。
4月27日，民政部社會組織管理局中國社會福利基金會等社會組織參與革命老區(qū)脫貧攻堅情況的通報顯示，今年以來，有關(guān)社會組織赴遂川、蓮花兩縣調(diào)研走訪，對接當(dāng)?shù)卣?，深入貧困戶家庭，摸清致貧原因，積極采取安老助孤、幫殘助醫(yī)、捐資助學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種方式扶貧，到目前落地資金共計1477萬元，其中遂川縣落地資金1084萬元、蓮花縣落地資金393萬元。
多措并舉合力推進(jìn)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作
隨著脫貧攻堅不斷深入，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡稱“三區(qū)三州”)以及其他自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨，殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾脫貧任務(wù)仍然較重。針對這一情況，《意見》提出要多措并舉合力推進(jìn)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作。
1、加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接?？茖W(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧攻堅期內(nèi)深度貧困地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村低保制度，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭納入農(nóng)村低保范圍;對于生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。對于低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人群，采取增發(fā)低保金等多種措施提高救助水平。對于參與扶貧項目的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時可以扣減必要的工作成本，并給予一定期限的“漸退”期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。對于建檔立卡范圍內(nèi)的有勞動能力但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。推動社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，做好建檔立卡貧困人口與農(nóng)村低保對象的數(shù)據(jù)比對工作。
2、加大臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)力度。加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，用三年時間確保每個深度貧困縣新建或改建1-2所農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(農(nóng)村敬老院)，提升機構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。參考農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)模式，對于建檔立卡貧困人口、低保對象中事實無人供養(yǎng)照料的貧困人員，采取政府購買服務(wù)的方式，委托近鄰、旁系親屬等給予照料。加大深度貧困地區(qū)臨時救助政策落實力度，對于脫貧再返貧的建檔立卡貧困人口，及時給予臨時救助，保障其基本生活。
3、落實殘疾人福利保障政策。研究建立動態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機制，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。根據(jù)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)要求，有效識別、區(qū)分和銜接殘疾人補貼對象和建檔立卡貧困人口，逐步擴大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼覆蓋面。將深度貧困地區(qū)符合條件的人員納入“福康工程”實施范圍，為其配置假肢、矯形器等康復(fù)輔助器具或開展肢體畸形矯正手術(shù)及康復(fù)。鼓勵深度貧困地區(qū)通過政府購買服務(wù)，采用托養(yǎng)等方式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會化照料護(hù)理服務(wù)。
4、做好農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛保護(hù)工作。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，充實基層工作力量，創(chuàng)新工作方式，切實把各項工作落到實處。推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，建立發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶和監(jiān)護(hù)干預(yù)工作機制，保障農(nóng)村留守兒童健康成長。切實發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在滿足農(nóng)村留守兒童心理社會服務(wù)需求、促進(jìn)農(nóng)村留守兒童全面健康成長中的積極作用。推動落實農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策，建立健全農(nóng)村留守老人信息臺賬和定期探訪制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
5、鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。引導(dǎo)全國性社會組織重點支持“三區(qū)三州”，推動社會組織與深度貧困地區(qū)加強信息對接和工作聯(lián)系。在公益慈善項目交流展示、公益日、對口幫扶等項目活動中，增加社會組織參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作內(nèi)容，推動社會組織參與深度貧困地區(qū)扶貧項目。引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才資源、社會組織資源、項目服務(wù)資源和社會資金資源向深度貧困地區(qū)傾斜，實施“社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃”“社會工作服務(wù)機構(gòu)牽手計劃”“社會工作教育對口扶貧計劃”。積極發(fā)展慈善信托，擴大社會捐贈、用好慈善資源，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟困中的積極作用。在第十屆“中華慈善獎”評選表彰工作中，重點表彰在扶貧濟困領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個人、單位、慈善項目和慈善信托項目。改進(jìn)民政部補助地方彩票公益金管理，突出向深度貧困地區(qū)傾斜。
6、加強深度貧困地區(qū)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與脫貧攻堅政策協(xié)同。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，加強貧困村村民委員會班子成員和村民小組干部隊伍建設(shè)，有效履行脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理職責(zé)。加強村務(wù)監(jiān)督和村務(wù)公開，及時公開脫貧攻堅過程中涉及扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金等信息。廣泛開展村級協(xié)商，引導(dǎo)群眾在脫貧攻堅政策落實中依法有序表達(dá)意愿，凝聚發(fā)展共識。健全貧困村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃，支持將“三區(qū)三州”納入相關(guān)省份城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)專項資金保障范圍。引導(dǎo)群眾破陋習(xí)、講文明，推進(jìn)婚姻、殯葬移風(fēng)易俗改革，樹立勤儉節(jié)約新風(fēng)尚。
7、推動深度貧困地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。支持貧困地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。支持優(yōu)化中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域中心城市對貧困地區(qū)的輻射帶動能力。有序推動符合條件的縣改市，穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣和擴權(quán)強縣改革。通過適時開展行政區(qū)劃調(diào)整，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。
社會組織積極參與革命老區(qū)脫貧攻堅
為貫徹落實《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》精神，今年以來，有關(guān)社會組織赴遂川、蓮花兩縣調(diào)研走訪，對接當(dāng)?shù)卣?，深入貧困戶家庭，摸清致貧原因，積極采取安老助孤、幫殘助醫(yī)、捐資助學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種方式扶貧，到目前落地資金共計1477萬元，其中遂川縣落地資金1084萬元、蓮花縣落地資金393萬元，為兩縣按照時間節(jié)點打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支持，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的充分肯定和干部群眾的高度評價。
其中，中國社會福利基金會資助蓮花縣南嶺鄉(xiāng)敬老院改造和遂川縣老年愛心公寓建設(shè)，落地資金503萬元，為五保老人、病殘老人提供“兜底”保障;
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會資助遂川5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電站項目，落地資金360萬元，其收益用于60歲以上貧困老人脫貧;
中益老齡事業(yè)發(fā)展中心向遂川捐贈150萬元支援脫貧攻堅項目;
中華慈善總會先后赴遂川、蓮花兩縣考察救助站、福利院、特色農(nóng)產(chǎn)品等扶貧項目，落地資金141萬元;
中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會捐款扶持光伏發(fā)電項目建設(shè)和村級養(yǎng)老站建設(shè)，落地資金90萬元;
中國退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會、中國愛國擁軍促進(jìn)會等社會組織積極挖掘資源支援扶貧項目建設(shè)，落地資金均達(dá)50萬元以上;
中國慈善聯(lián)合會組織會員單位前往遂川、蓮花兩縣走訪慰問，調(diào)研扶貧項目，推動扶貧計劃落實;
中國志愿服務(wù)基金會積極開拓外部資源，爭取農(nóng)工民主黨國家級重點學(xué)科專項精準(zhǔn)扶貧工程項目，取得重要進(jìn)展;
德源希望教育救助中心、中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會、華齡智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等社會組織積極捐資，力爭支援建設(shè)一批看得見、留得住、見效快、效果好的項目，使貧困人口持續(xù)受益。
民政部社會組織管理局表示，希望全國性社會組織按照黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的統(tǒng)一部署安排，以幫扶“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為重點，充分發(fā)揮自己的專長和優(yōu)勢，從幫助貧困人口解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，在承擔(dān)公共服務(wù)、提供智力支持、實施幫扶項目、協(xié)助科學(xué)決策等方面進(jìn)一步主動作為，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量和智慧。
■ 本報記者 王勇
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