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2018-07-31 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
近日，民政部與中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)管理的通知》(以下簡稱《通知》)，對(duì)加強(qiáng)非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍工作管理作出統(tǒng)一安排。
《通知》指出，近年來，非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍工作呈現(xiàn)增多趨勢，在推動(dòng)軍地學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)軍民融合發(fā)展上發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在擅自冠以涉軍名稱、隨意開展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)、吸收未按規(guī)定批準(zhǔn)的軍隊(duì)人員和單位參加等問題，在軍內(nèi)外造成不良影響。
《通知》要求加強(qiáng)對(duì)冠以涉軍名稱的非軍隊(duì)主管社會(huì)團(tuán)體的登記管理;規(guī)范非軍隊(duì)主管社會(huì)團(tuán)體開展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)管理;嚴(yán)格軍隊(duì)人員和單位參加社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)管理。
《通知》對(duì)軍隊(duì)社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)管理工作做了有益補(bǔ)充，解決了非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)日益增多所帶來的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)規(guī)范非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)的管理、防止發(fā)生涉軍違規(guī)違紀(jì)問題、提高社會(huì)團(tuán)體工作法治化水平，以及促進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施具有重要意義。
一般不得冠以涉軍名稱
《通知》以列舉的方式，對(duì)成立非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)一般不得冠以的涉軍名稱予以明確。
成立非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)，一般不得冠以“解放軍”、“軍隊(duì)”、“全軍”、“武警”、“八一”、“軍事”、“將軍”、“將校”、“士兵”等涉軍名稱和部隊(duì)番號(hào)等字樣。
《通知》詳細(xì)規(guī)定了確因工作需要冠以涉軍名稱的社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的報(bào)批程序。確因工作需要冠以涉軍名稱的，其冠名事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門意見。
全國性社會(huì)團(tuán)體冠以涉軍名稱的，應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)主管單位商中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門后，由軍隊(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門報(bào)中央軍委政治工作部同意;地方性社會(huì)團(tuán)體冠以涉軍名稱的，應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)主管單位商軍隊(duì)大單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門后，由軍隊(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門報(bào)軍隊(duì)大單位政治工作部門同意。具體事宜由軍隊(duì)組織部門承辦。軍隊(duì)政治工作機(jī)關(guān)同意后，出具《同意冠以涉軍名稱的證明》，民政部門依據(jù)《同意冠以涉軍名稱的證明》辦理相關(guān)手續(xù)。分支機(jī)構(gòu)冠以涉軍名稱的，參照上述程序執(zhí)行。
已經(jīng)冠以涉軍名稱的非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體及分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照以上程序權(quán)限重新履行報(bào)批手續(xù)，未履行相關(guān)手續(xù)前不得再組織相關(guān)活動(dòng)。
開展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)需報(bào)批
非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)開展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要包含兩種情況：一是社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍與軍隊(duì)有關(guān)部門擔(dān)負(fù)的職能交叉重疊;二是社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍與軍隊(duì)部門擔(dān)負(fù)的職能業(yè)務(wù)沒有直接關(guān)聯(lián)，但因特殊情況需要開展與軍隊(duì)有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
針對(duì)第一種情況，《通知》規(guī)定，全國性社會(huì)團(tuán)體由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)章程中涉軍業(yè)務(wù)范圍，商軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門后，由軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門逐級(jí)報(bào)中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時(shí)報(bào)中央軍委政治工作部組織局備案;地方性社會(huì)團(tuán)體由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)章程中涉軍業(yè)務(wù)范圍，商軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門后，由軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門逐級(jí)報(bào)軍隊(duì)大單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時(shí)報(bào)軍隊(duì)大單位組織部門備案。備案后，社會(huì)團(tuán)體可在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)，可以不再履行“一事一報(bào)”的報(bào)批手續(xù)，每年12月31日前將開展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)情況報(bào)軍隊(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)部門。
針對(duì)第二種情況，明確一般不得開展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)，確需開展的，應(yīng)按照“一事一報(bào)”原則，由社會(huì)團(tuán)體直接按程序向軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門申請(qǐng)：全國性社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)商軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門后，由軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門逐級(jí)報(bào)中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時(shí)報(bào)中央軍委政治工作部組織局備案;地方性社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)商軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門后，由軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門逐級(jí)報(bào)軍隊(duì)大單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時(shí)報(bào)軍隊(duì)大單位組織部門備案。
嚴(yán)格軍隊(duì)退役人員管理
《通知》強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)人員(指軍隊(duì)編制的現(xiàn)役軍人、文職人員、職工和軍隊(duì)管理的離退休人員)和單位參加社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《軍隊(duì)社會(huì)團(tuán)體管理工作規(guī)定》明確的有關(guān)要求。已移交地方的軍隊(duì)退休人員參加社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)，軍隊(duì)不再負(fù)責(zé)審批。移交政府安置的軍隊(duì)退休干部參加社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)的管理和審批，按照安置地國家機(jī)關(guān)同職級(jí)退休干部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;無軍籍退休職員干部按照安置地事業(yè)單位同職級(jí)退休干部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍隊(duì)退役人員不得以軍人身份參加社會(huì)團(tuán)體和社團(tuán)活動(dòng)。
軍隊(duì)人員和單位參加的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)限于中央和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、省級(jí)黨委和人民政府以及軍隊(duì)單位作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)團(tuán)體，或者是在省級(jí)以上人民政府民政部門登記的行業(yè)協(xié)會(huì)類、科技類、公益慈善類社會(huì)團(tuán)體。
軍隊(duì)人員參加社會(huì)團(tuán)體、兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，必須以《軍隊(duì)人員參加社會(huì)團(tuán)體批準(zhǔn)書》為憑;軍隊(duì)單位參加社會(huì)團(tuán)體，必須以《軍隊(duì)單位參加社會(huì)團(tuán)體批準(zhǔn)書》為憑。軍隊(duì)人員和單位無《軍隊(duì)人員參加社會(huì)團(tuán)體批準(zhǔn)書》和《軍隊(duì)單位參加社會(huì)團(tuán)體批準(zhǔn)書》的，一律不得參加或者兼任。
軍隊(duì)人員一律不得兼任非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。
社會(huì)團(tuán)體換屆后，軍隊(duì)人員和單位需要繼續(xù)參加該社會(huì)團(tuán)體的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。
未參加社會(huì)團(tuán)體的軍隊(duì)人員一般不得參加社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)。因工作需要確需參加的，按照軍隊(duì)人員申請(qǐng)參加社會(huì)團(tuán)體的審批權(quán)限辦理審批，報(bào)批由擬參加社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的軍隊(duì)人員的管理部門承辦。
■ 本報(bào)記者 王勇
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