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2018-01-16 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2017年1月1日，《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》正式實施。一年過去了，我國在境外非政府組織管理方面有了哪些進展呢?
1月初，公安部境外非政府組織管理辦公室官方微信公眾號“境外非政府組織在中國”發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年12月31日，259家境外非政府組織共登記了305家代表機構(gòu)，另有224家境外非政府組織備案了487個臨時活動。
配套法規(guī)體系基本建立
為了使《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》順利實施，公安部等部門出臺了一系列配套的規(guī)章。
2016年底，公安部發(fā)布《境外非政府組織代表機構(gòu)登記和臨時活動備案辦事指南》(以下簡稱《辦事指南》)和《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017年)》(以下簡稱《名錄》)，各地省級人民政府公安機關(guān)也陸續(xù)發(fā)布了地方版本的《辦事指南》和《名錄》，為境外非政府組織申請代表機構(gòu)登記和臨時活動備案提供了具體詳細的指引。
與此同時，境外非政府組織網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺的上線，為境外非政府組織線上線下實際工作提供支持。2017年1月發(fā)布的《境外非政府組織設(shè)立登記網(wǎng)上操作手冊》、《境外非政府組織臨時活動備案網(wǎng)上操作手冊》，對平臺使用方法進行了詳細說明。
305家代表機構(gòu)登記成功
截止到2017年12月31日，已在境內(nèi)登記的境外非政府組織代表機構(gòu)共計305個，其中組織注冊所在國家或地區(qū)數(shù)量排名前五位的為美國、香港、日本、韓國和德國，占總數(shù)的71.48%。
已登記代表機構(gòu)的境外非政府組織的總部廣泛分布于全球多個地區(qū)，但主要集中在北美、港澳臺、東北亞和歐洲地區(qū)，其中來自北美地區(qū)的組織設(shè)立代表機構(gòu)數(shù)量占總量的26.56%，來自港澳臺的組織設(shè)立代表機構(gòu)數(shù)量占總量的24.59%，來自東北亞的組織設(shè)立代表機構(gòu)數(shù)量占總量的21.64%，來自歐洲的組織設(shè)立代表機構(gòu)數(shù)量占總量的21.64%。其他來自南美、非洲、澳洲等地區(qū)的境外非政府組織設(shè)立代表機構(gòu)數(shù)量占機構(gòu)設(shè)立總量的5.57%。
從國家(或地區(qū))來看，代表機構(gòu)來源數(shù)量排名前五的分別為美國(72家)、香港(60家)、日本(42家)、韓國(24家)和德國(20家)，來自于這五個國家(或地區(qū))的機構(gòu)共占代表機構(gòu)總量的七成。此外，還有少量代表機構(gòu)的總部較為零散地分布在亞洲其他地區(qū)、澳洲、南美和非洲。
在《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》實施首月即有32家代表機構(gòu)成功登記，其中有24家為此前已經(jīng)在民政部登記的境外基金會代表機構(gòu)。2、3月份登記代表機構(gòu)數(shù)量降低，在4月和5月，代表機構(gòu)的登記數(shù)量出現(xiàn)高峰，5月達到48家。
1至12月平均每月登記25個代表機構(gòu)。
從登記的活動地域來看，登記為全國的有108個，占比35.41%;1到31個省份的197個，占比64.59%。
305家代表機構(gòu)中，有93家僅在本省開展活動，212家活動地域覆蓋一個省以上，占代表機構(gòu)總量的69.51%。其中有108家代表機構(gòu)的活動地域為全國，占代表機構(gòu)總量的35.41%。
108家可在全國范圍內(nèi)開展活動的機構(gòu)的登記地域分布主要集中在北京和上海兩地，其中有55家代表機構(gòu)在北京登記，占活動地域為全國的機構(gòu)總量的50.93%，有40家在上海登記，占總量的37.04%，兩地共占總量的87.96%。
《境外法》第十八條規(guī)定，境外非政府組織代表機構(gòu)應(yīng)當在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動地域內(nèi)開展活動。
代表機構(gòu)開展活動時不能超越其登記的活動地域范圍，當組織想要在其登記地域范圍外定期開展活動時，就需要考慮是否增設(shè)一家可在該范圍內(nèi)開展活動的代表機構(gòu)。
有27家境外非政府組織設(shè)立了1個以上代表機構(gòu)，英中貿(mào)易協(xié)會和世界宣明會-中國基金有限公司登記代表機構(gòu)數(shù)量最多，為6個。
從業(yè)務(wù)領(lǐng)域及范圍數(shù)量來看，排名前五位的為經(jīng)濟領(lǐng)域、濟困救災(zāi)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域和環(huán)保領(lǐng)域，5領(lǐng)域共占總數(shù)的82.62%。
業(yè)務(wù)主管單位2017年下半年增加15家
目前，我國已有32個部門擔(dān)任境外非政府組織代表機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位，其中商務(wù)部門、民政部門和衛(wèi)計委擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的頻率最高。
由商務(wù)部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的代表機構(gòu)有138家。而擔(dān)任從事公益類活動的代表機構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位中，民政部門、衛(wèi)計委、教育部門和中國人民對外友好協(xié)會主管的機構(gòu)數(shù)量位居前列，分別是30家、23家、23家和13家。
與上半年相比，下半年業(yè)務(wù)主管單位涉及部門類型更為多元，新增了殘聯(lián)、經(jīng)信委、文化、旅游、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等15個部門。
此外，中國人民對外友好協(xié)會、國際交流協(xié)會、民族事務(wù)委員會、國土資源部、上海國際問題研究院和共青團上海市委員會六家機構(gòu)是新增的業(yè)務(wù)主管單位。
根據(jù)2016年底發(fā)布的《名錄》中的相關(guān)說明，公安部門將根據(jù)境外非政府組織在中國境內(nèi)活動的實際情況和變化，適時調(diào)整和變更《名錄》。2018年，預(yù)計公安部門可能會發(fā)布新版《名錄》。
已登記的305個代表機構(gòu)中，業(yè)務(wù)主管單位數(shù)量排名前五位的為商務(wù)部門、民政部門、衛(wèi)生和計生部門、教育部門和人民團體，5部門共占總數(shù)的76.07%。
其中有75個機構(gòu)為部級業(yè)務(wù)主管單位，占總數(shù)的24.59%，省級業(yè)務(wù)主管單位230，占總數(shù)的75.41%，其中部級業(yè)務(wù)主管單位數(shù)量排名前五位的為中國人民對外友好協(xié)會、民政部、國家新聞出版廣電總局、國家林業(yè)局和國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，5單位共占部級業(yè)務(wù)主管單位總數(shù)的57.33%。
目前，全國已有26個省份開展了代表機構(gòu)登記工作。注冊地數(shù)量排名前五位的為北京、上海、云南、廣東和遼寧，5地共占注冊地總數(shù)的74.43%。
其中北京、上海登記代表機構(gòu)的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，分別為106家、71家。此外，云南、廣東、遼寧、四川、天津、山東、福建、江蘇和廣西分別設(shè)立了5家以上(含5家)的代表機構(gòu)。其他設(shè)立代表機構(gòu)的省份包括甘肅、湖南、陜西、重慶、湖北、黑龍江、河南、浙江、貴州、江西、西藏、內(nèi)蒙古、青海、安徽和吉林。
臨時活動備案487項
截止到2017年12月31日，已在境內(nèi)開展臨時活動共計487項，其中組織注冊所在國家或地區(qū)數(shù)量排名前五位的為香港、美國、德國、臺灣和韓國，占總數(shù)的90.14%。
備案臨時活動的境外非政府組織的總部廣泛分布于全球多個地區(qū)，但主要集中在港澳臺地區(qū)，來自該地區(qū)的組織備案的活動數(shù)量占活動總量的64.07%，其中來自香港的組織備案292個臨時活動，來自北美的組織備案98個，占總量的20.12%。來自歐洲、東亞、亞洲其他地區(qū)和澳洲的境外非政府組織備案臨時活動數(shù)量占臨時活動總量的15.81%。
已備案的487項臨時活動中，備案地數(shù)量排名前五位的為北京、廣東、四川、云南和貴州，5地共占注冊地總數(shù)的59.55%。
487個臨時活動備案涉及230個境外非政府組織，其中同一組織開展1個以上臨時活動的組織數(shù)量為59個，開展活動316項，占總活動數(shù)量的64.89%。
■ 本報記者 王勇
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