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2018-08-16 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
8月8日，民政部正式印發(fā)《慈善組織信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)辦法》），自2018年9月1日起施行。
《公開(kāi)辦法》強(qiáng)調(diào)慈善組織是慈善信息公開(kāi)的主體、第一責(zé)任人；慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)公開(kāi)相關(guān)信息；慈善組織的財(cái)產(chǎn)活動(dòng)和公開(kāi)募捐信息要重點(diǎn)公開(kāi)；未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的將受到民政部門(mén)的處罰。
《公開(kāi)辦法》中關(guān)于“新聞發(fā)布、廣告推廣”不算信息公開(kāi)、下設(shè)機(jī)構(gòu)存續(xù)情況、公開(kāi)本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額、重大資金交易、重要關(guān)聯(lián)方信息、向受益人告知資助標(biāo)準(zhǔn)流程、處罰措施等方面的規(guī)定值得特別關(guān)注。
慈善組織是第一責(zé)任人
《公開(kāi)辦法》（第二條）：
慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)，信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。
慈善組織應(yīng)當(dāng)建立信息公開(kāi)制度，明確信息公開(kāi)的范圍、方式和責(zé)任。
慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。
說(shuō)明：《公開(kāi)辦法》明確慈善組織是信息公開(kāi)的第一責(zé)任人，因此需要建立制度，保證信息真實(shí)、完整、及時(shí)。這要求慈善組織必須主動(dòng)進(jìn)行信息發(fā)布。
1.
“新聞發(fā)布、廣告推廣”不算信息公開(kāi)
2.
《公開(kāi)辦法》（第二條、第三條）：
慈善組織……不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開(kāi)義務(wù)。
慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，在民政部門(mén)提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)一信息平臺(tái)），向社會(huì)公開(kāi)下列信息：本辦法規(guī)定的基本信息；年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；公開(kāi)募捐情況；慈善項(xiàng)目有關(guān)情況；慈善信托有關(guān)情況；重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來(lái)、關(guān)聯(lián)交易行為等情況；法律法規(guī)要求公開(kāi)的其他信息。
說(shuō)明：《公開(kāi)辦法》要求慈善組織進(jìn)行信息公開(kāi)，那么怎樣才算進(jìn)行了信息公開(kāi)呢？特別值的關(guān)注的是以“新聞發(fā)布、廣告推廣等形式”發(fā)布了信息并不算履行了信息公開(kāi)義務(wù)。
慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)指定的七類(lèi)信息，才算履行了信息公開(kāi)義務(wù)。
實(shí)際上，民政部社會(huì)組織管理局已經(jīng)于2017年9月1日開(kāi)通了全國(guó)慈善信息平臺(tái)（即“慈善中國(guó)”），可以供全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)和全國(guó)所有的慈善組織免費(fèi)使用。
下設(shè)機(jī)構(gòu)存續(xù)情況納入基本信息
3.
《公開(kāi)辦法》（第四條）：
慈善組織應(yīng)當(dāng)自下列基本信息形成之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)：
（一）經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)的章程；
（二）決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息；
（三）下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)基金和其他機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、設(shè)立時(shí)間、存續(xù)情況、業(yè)務(wù)范圍或者主要職能；
（四）發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或者組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重要關(guān)聯(lián)方）；
（五）本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以本組織名義開(kāi)通的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微博、官方微信或者移動(dòng)客戶(hù)端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；
（六）本組織的信息公開(kāi)制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度。
說(shuō)明：《公開(kāi)辦法》要求慈善組織公開(kāi)基本信息，那么基本信息包括哪些呢？《公開(kāi)辦法》列出了六項(xiàng)。
其中比較值得關(guān)注的，一是下設(shè)機(jī)構(gòu)的存續(xù)情況也被列入，這為公眾了解專(zhuān)項(xiàng)基金等的情況提供了便利，可以避免已經(jīng)終止的專(zhuān)項(xiàng)基金繼續(xù)活動(dòng)等情況的發(fā)生。
二是重要關(guān)聯(lián)方需要進(jìn)行公布，可以從信息公開(kāi)的角度保證慈善組織的運(yùn)行和財(cái)產(chǎn)安全。
除此之外，《公開(kāi)辦法》還規(guī)定“慈善組織可以將基本信息制作紙質(zhì)文本置于本組織的住所，方便社會(huì)公眾查閱、復(fù)制。”這為公眾提供了除了統(tǒng)一信息平臺(tái)之外的另一條查詢(xún)途徑。
薪酬前五位人員的報(bào)酬金額需公開(kāi)
4.
《公開(kāi)辦法》（第五條）：
具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的基本信息還包括：
（一）按年度公開(kāi)在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額；
（二）本組織出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。
說(shuō)明：具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織需要按年度公開(kāi)在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額，這是社會(huì)組織信息公開(kāi)領(lǐng)域以往從沒(méi)有過(guò)的要求。
民政部門(mén)表示，這是為了監(jiān)督慈善組織是否按照《慈善法》要求“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支”。
真正實(shí)施后，一方面，確實(shí)可以打消包括捐贈(zèng)人在內(nèi)的公眾關(guān)于捐贈(zèng)資金去向的一些疑慮，另一方面則對(duì)具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織是一種考驗(yàn)，需要建立更加規(guī)范的薪酬體系，更加合理的內(nèi)部晉升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以避免應(yīng)公開(kāi)而產(chǎn)生的各種問(wèn)題。
公開(kāi)募捐事前、事中、事后都要公開(kāi)
5.
《公開(kāi)辦法》（第七、第八、十條）：
慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布組織名稱(chēng)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢(xún)方法等，并在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。
……
說(shuō)明：《公開(kāi)辦法》要求募捐活動(dòng)全過(guò)程對(duì)外公開(kāi)即事前、事中、事后都要公開(kāi)相應(yīng)的內(nèi)容，滿足社會(huì)監(jiān)督的需要；慈善項(xiàng)目至少每三個(gè)月公布一次進(jìn)展情況，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開(kāi)。
重大資金往來(lái)、關(guān)聯(lián)方交易需公開(kāi)
6.
《公開(kāi)辦法》（第十二、十三條）：
慈善組織發(fā)生下列情形后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)具體內(nèi)容和金額：重大資產(chǎn)變動(dòng)；重大投資；重大交易及資金往來(lái)。
慈善組織在下列關(guān)聯(lián)交易等行為發(fā)生后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)具體內(nèi)容和金額：接受重要關(guān)聯(lián)方捐贈(zèng)；對(duì)重要關(guān)聯(lián)方進(jìn)行資助；與重要關(guān)聯(lián)方共同投資；委托重要關(guān)聯(lián)方開(kāi)展投資活動(dòng)；與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易；與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生資金往來(lái)。
說(shuō)明：對(duì)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管是慈善組織監(jiān)管的重中之重?！豆_(kāi)辦法》從重要性角度抓住三個(gè)重大環(huán)節(jié)，即：重大資產(chǎn)變動(dòng)，重大投資，重大交易及資金往來(lái)要向社會(huì)公開(kāi)。
值得關(guān)注的是重大資產(chǎn)變動(dòng)、重大投資、重大交易及資金往來(lái)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由慈善組織依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章在本組織章程或者財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度中規(guī)定。強(qiáng)調(diào)自我決策并向社會(huì)公開(kāi)，讓組織自律和社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)揮作用。
須向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、流程等信息
7.
《公開(kāi)辦法》（第十六條）：
慈善組織應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。鼓勵(lì)慈善組織向社會(huì)公開(kāi)前款規(guī)定的信息。
說(shuō)明：擁有充分的信息才能做出正確的決策?！豆_(kāi)辦法》強(qiáng)調(diào)慈善組織要向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息，對(duì)于受益人是一大利好消息，保證了受益人可以及時(shí)、公平的獲得資助與服務(wù)。
強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù)
8.
《公開(kāi)辦法》（第十九條）：
涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱(chēng)、住所、通訊方式等信息，不得公開(kāi)。
說(shuō)明：在強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)的同時(shí)，《公開(kāi)辦法》十分注重隱私保護(hù)，關(guān)注到捐贈(zèng)人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人等與慈善活動(dòng)有關(guān)的各類(lèi)人群的隱私保護(hù)。
民政部門(mén)擁有多種執(zhí)法手段
9.
《公開(kāi)辦法》（第二十一至二十五條）：
民政部門(mén)可以要求慈善組織就信息公開(kāi)的相關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明，必要時(shí)可以進(jìn)行約談，并向社會(huì)公開(kāi)。
慈善組織違反本辦法規(guī)定的，民政部門(mén)可以責(zé)令限期改正。
慈善組織有下列情形的，民政部門(mén)依據(jù)《慈善法》第九十九條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
……
說(shuō)明：《公開(kāi)辦法》賦予了民政部門(mén)執(zhí)法權(quán)，對(duì)于沒(méi)有做好信息公開(kāi)的慈善組織，民政部門(mén)擁有約談并公開(kāi)、警告、責(zé)令限期整改、責(zé)令限期停止活動(dòng)并整改、通報(bào)有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒等逐步升級(jí)的執(zhí)法手段。
當(dāng)然，為了保證民政人員依法行使職權(quán)，《公開(kāi)辦法》對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的民政部門(mén)工作人員也明確了處理措施。
?
