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2019-09-17 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
近日，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》，明確提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍做好支持服務(wù)。
《意見(jiàn)》明確提出，改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的主要目標(biāo)是發(fā)揮政府、用人單位、社會(huì)組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，完善宏觀管理、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)保障等工作體系，形成有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
《意見(jiàn)》提出，建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。符合條件的用人單位可結(jié)合實(shí)際面向本單位職工自主開(kāi)展，符合條件的用人單位按規(guī)定面向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)。符合條件的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可根據(jù)市場(chǎng)和就業(yè)需要，面向全體勞動(dòng)者開(kāi)展。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定要堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則，認(rèn)定結(jié)果要經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)、為社會(huì)廣泛認(rèn)可。
在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見(jiàn)》提出，國(guó)家確定職業(yè)分類，依據(jù)職業(yè)分類，建立由國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，作為開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)的依據(jù)。職業(yè)資格評(píng)價(jià)要依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展;職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定要依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范組織開(kāi)展;專項(xiàng)職業(yè)能力考核要依據(jù)經(jīng)備案的考核規(guī)范組織開(kāi)展。推動(dòng)成熟的行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范和專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范上升為國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門(mén)組織制定并頒布。行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范由行業(yè)組織和用人單位參照《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》開(kāi)發(fā)。專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)發(fā)。
《意見(jiàn)》鼓勵(lì)創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定綜合運(yùn)用理論知識(shí)考試、技能操作考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、競(jìng)賽選拔、企校合作等多種鑒定考評(píng)方式，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文傾向，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。用人單位、技工院校堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，或委托社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。
《意見(jiàn)》明確，技能人才評(píng)價(jià)實(shí)行目錄管理。建立技能人才評(píng)價(jià)工作目錄管理制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息和國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格及實(shí)施機(jī)構(gòu)由國(guó)家職業(yè)資格目錄規(guī)定。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作實(shí)行目錄管理，向社會(huì)公開(kāi)。中央企業(yè)由人力資源社會(huì)保障部進(jìn)行遴選，納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定目錄，所屬子公司、分公司等分支機(jī)構(gòu)由所在地省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)給予工作支持、兌現(xiàn)相應(yīng)待遇并進(jìn)行監(jiān)管;其他用人單位由所在地省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行遴選，納入屬地管理。社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織由人力資源社會(huì)保障部進(jìn)行遴選，納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定目錄。
《意見(jiàn)》要求完善監(jiān)督管理措施。各地要做好本地區(qū)技能人才評(píng)價(jià)工作的綜合管理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查、同行監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強(qiáng)對(duì)用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理。建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作質(zhì)量監(jiān)控體系，健全用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織評(píng)估機(jī)制，定期組織評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
《意見(jiàn)》提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變。加大技能人才評(píng)價(jià)工作改革力度，進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)、用人單位、社會(huì)組織等在人才評(píng)價(jià)中的職能定位，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評(píng)價(jià)管理體制。改進(jìn)政府人才評(píng)價(jià)宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等工作。推進(jìn)人力資源社會(huì)保障部門(mén)所屬職業(yè)技能鑒定中心職能調(diào)整，逐步退出具體認(rèn)定工作，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務(wù)等工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、院校等作為社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，提供技能評(píng)價(jià)服務(wù)。
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