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2013-08-06 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化
養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估，是為科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)以及明確護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等，由專業(yè)人員依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人生理、心理、精神、經(jīng)濟(jì)條件和生活狀況等進(jìn)行的綜合分析評(píng)價(jià)工作。
建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、深入貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》,保障老年人合法權(quán)益的重要舉措。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作要本著“權(quán)益優(yōu)先，平等自愿；政府指導(dǎo)，社會(huì)參與；客觀公正，科學(xué)規(guī)范；試點(diǎn)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧”的原則。
堅(jiān)持老年人權(quán)益優(yōu)先，把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作與保障老年人合法權(quán)益、更好地享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待結(jié)合起來(lái)。尊重受評(píng)估老年人意愿，切實(shí)加強(qiáng)隱私保護(hù)。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確部門職責(zé)、理順關(guān)系，建立完善資金人才保障機(jī)制。充分發(fā)揮和依托專業(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、第三方社會(huì)組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提升評(píng)估工作的社會(huì)參與度和公信力。
《意見》要求，2013年底前，各地要根據(jù)本《意見》制定實(shí)施方案，落實(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。2014年初要啟動(dòng)評(píng)估工作試點(diǎn)，根據(jù)進(jìn)展情況逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。到“十二五”末，力爭(zhēng)建立起科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。
充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，使評(píng)估工作綜合效益最大化
根據(jù)《意見》，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作首先要探索建立評(píng)估組織模式。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估可以由基層民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社會(huì)組織以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者聯(lián)合組織開展，養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估可以分為居家養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估和補(bǔ)貼領(lǐng)取資格評(píng)估等。各地要依據(jù)本地社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和老年人需求實(shí)際，積極探索在社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建立評(píng)估站點(diǎn)；要采取政府購(gòu)買服務(wù)、社工介入等方式，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估形式。要加大宣傳引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)老年人參與的積極性和主動(dòng)性。
同時(shí)，還要探索完善評(píng)估指標(biāo)體系和流程。民政部將于近期發(fā)布的《老年人能力評(píng)估》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的主要依據(jù)。老年人能力評(píng)估應(yīng)當(dāng)以確定老年人服務(wù)需求為重點(diǎn)，突出老年人自我照料能力評(píng)估。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)、初評(píng)、評(píng)定、社會(huì)公示、結(jié)果告知、部門備案等環(huán)節(jié)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知評(píng)估對(duì)象，評(píng)估對(duì)象或者利害關(guān)系人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可申請(qǐng)?jiān)u(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估。評(píng)估過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受評(píng)估老年人個(gè)人信息的保護(hù)，除養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)貼領(lǐng)取資格的評(píng)估需要在本村（居）民委員會(huì)范圍內(nèi)公示外，評(píng)估機(jī)構(gòu)不得泄露評(píng)估結(jié)果。
意見強(qiáng)調(diào)，評(píng)估結(jié)果是制定國(guó)家宏觀養(yǎng)老政策，推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)資料，是爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，保證各項(xiàng)針對(duì)老年人的服務(wù)和優(yōu)待措施落實(shí)的主要依據(jù)。各地要充分運(yùn)用好評(píng)估結(jié)果，使評(píng)估工作綜合效益最大化。包括用于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、用于確定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求和照料護(hù)理等級(jí)、用于老年人健康管理、作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)依據(jù)等。同時(shí)，各地要逐步建立護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，有效利用評(píng)估結(jié)果，完善并落實(shí)老年人社會(huì)福利政策。
建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制
為暢通評(píng)估對(duì)象利益表達(dá)渠道，《意見》要求各地民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)，探索建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制。
各地民政部門和評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開評(píng)估指標(biāo)、流程，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。各地民政部門要對(duì)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估結(jié)果等進(jìn)行檢查。對(duì)評(píng)估行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)和人員，予以糾正并向社會(huì)公開。
要建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估檔案，妥善保管申請(qǐng)書、評(píng)估報(bào)告及建議等文檔，逐步提高評(píng)估工作信息化水平。
加快培養(yǎng)評(píng)估專業(yè)人才
針對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作，《意見》提出三方面保障措施。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各地民政部門要按照養(yǎng)老服務(wù)工作關(guān)口前移和重心下沉的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把評(píng)估納入養(yǎng)老服務(wù)工作重要議事日程，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，建立分工明確、責(zé)任到人的推進(jìn)機(jī)制。
各地可選擇基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的地區(qū)作為先行試點(diǎn)，給予指導(dǎo)和支持，定期研究分析進(jìn)展情況，不斷總結(jié)完善評(píng)估方式方法。各地民政部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，增進(jìn)共識(shí)、凝聚合力、攻堅(jiān)克難，努力形成結(jié)果共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。要充分整合現(xiàn)有資金渠道，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，引導(dǎo)社會(huì)力量投入，福利彩票公益金可用于支持養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估試點(diǎn)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)方面。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作專業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)比較細(xì)致，各地要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的地方可以建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)。要依托大中專院校、示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)評(píng)估專業(yè)人才。要選擇責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的人員參與評(píng)估，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，使其具備醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律、社會(huì)保障、社會(huì)工作等基礎(chǔ)知識(shí)。要建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估專家隊(duì)伍，積極開展技術(shù)指導(dǎo)，提供有力人才支持。
在營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境方面。要抓緊制定完善與《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)要求相適應(yīng)的具體措施，建立健全有利于養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估示范推廣、創(chuàng)新創(chuàng)制的政策體系，建立社會(huì)力量參與的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)與養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理等軟環(huán)境建設(shè)。要把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作與落實(shí)老年人合法權(quán)益，改善老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的保障條件結(jié)合起來(lái)，積極營(yíng)造敬老、愛老、助老的濃厚社會(huì)氛圍。
（本報(bào)記者 張雪弢）
