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2013-12-17 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，財政部發(fā)布了《財政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，從“發(fā)揮牽頭作用”的角度進一步明確了政府購買服務(wù)購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理、績效管理等內(nèi)容。
明確牽頭處室
《指導(dǎo)意見》規(guī)定：政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
在12月11日舉辦的“政府購買社會組織服務(wù)”專家研討會上，國家行政學(xué)院教授丁元竹指出進一步完善政府購買社會服務(wù)，不僅需要對公共服務(wù)進行細分，還要界定購買主體作用，對購買方式進行深入研究。
《通知》提出：各地區(qū)、各部門財政(務(wù))部門要切實履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭作用，當(dāng)好參謀助手，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地財政部門要盡快明確牽頭處室，明確分工，落實責(zé)任。中央國家機關(guān)各部門要盡快明確牽頭司局和責(zé)任處室，積極支持配合財政部統(tǒng)籌推進政府購買服務(wù)工作，并主動做好本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作。
“費隨事轉(zhuǎn)”推進事業(yè)單位改革
《指導(dǎo)意見》規(guī)定“承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量”，并確立了“公開擇優(yōu)，以事定費”的原則，“堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。”
“費隨事轉(zhuǎn)”就必然涉及到當(dāng)社會組織成為承接主體時，原有相關(guān)事業(yè)單位如何處理的問題。對此，《通知》強調(diào)“要做好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等相關(guān)改革的銜接，按照國務(wù)院關(guān)于‘財政供養(yǎng)人員只減不增’的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時，積極研究探索通過政府購買服務(wù)方式支持改革的政策措施，實現(xiàn)‘費隨事轉(zhuǎn)’。要通過政府購買服務(wù)，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，堅決防止一邊購買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事的‘兩頭占’現(xiàn)象發(fā)生”。
指導(dǎo)性目錄動態(tài)化
《指導(dǎo)意見》指出：“政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。”
這一原則性規(guī)定如何細化，購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容具體應(yīng)該是什么，《通知》提出：“堅持突出重點，穩(wěn)妥有序推廣。要結(jié)合實際，在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，全面梳理并主動提出購買服務(wù)的內(nèi)容和事項，精心研究制定指導(dǎo)性目錄，明確購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目。對于政府新增的或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項，凡適合社會力量承擔(dān)的，原則上都按照政府購買服務(wù)的方式進行?？吹脺省⒛玫梅€(wěn)的先推下去，一時看不準、有疑問的要深入研究，條件成熟了再推進。要通過購買服務(wù)，推動政府簡政放權(quán)，防止“大包大攬”。要確保政府全面正確履行職能，防止“卸包袱”，將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項推向市場。購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容和目錄應(yīng)傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，根據(jù)經(jīng)濟社會和政府職能的發(fā)展變化，及時進行動態(tài)調(diào)整。”
(王勇)
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