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2014-08-06 來源 :公益時報??作者 : 王勇
7月31日，民政部網(wǎng)站公布了民政部、財政部近期聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于取消社會團體會費標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會費管理的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_表示，為切實轉(zhuǎn)變政府職能，，激發(fā)社會團體活力，自《通知》發(fā)布之日(7月25日)起，社會團體通過的會費標(biāo)準(zhǔn)不再報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)和財政部門備案。
從審定到備案再到取消備案
對于社會團體的會費標(biāo)準(zhǔn)的管理，從上世紀(jì)90年代至今，經(jīng)歷了從審定到備案再到取消備案的逐步放權(quán)的歷程。
1992年，在《民政部、財政部關(guān)于社會團體收取會費的通知》中，對會費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最為詳細(xì)。“社會團體收取會費的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由社會團體理事會或常務(wù)理事會通過，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核后，報社團登記管理機關(guān)審定。社會團體收取會費標(biāo)準(zhǔn)變更時，應(yīng)按上述程序核定。”
除了需要審定之外，該通知還對會費收取的上限予以了規(guī)定。全國性社會團體收取個人會員的會費標(biāo)準(zhǔn)：普通會員年度會費不得超過10元(永久性會員除外)。全國性社會團體收取團體會員的會費標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)會員單位自有資金500萬元以上的，年度會費不得超過300元;自有資金1000萬元以上的，年度會費不得超過500元;自有資金2000萬元以上的，年度會費不得超過1000元;自有資金5000萬元以上的，年度會費不得超過2000元。事業(yè)單位和社會團體年度會費不得超過300元?？缡?自治區(qū)、直轄市)性社會團體收取會費的標(biāo)準(zhǔn)，可參照全國性同類社會團體的會費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地方性社會團體如何收取會費，可參照本通知規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市民政部門會商財政部門制定具體辦法。
2003年，《民政部、財政部關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知》發(fā)布，審定制變更為備案制，會費標(biāo)準(zhǔn)制定、修改的權(quán)力下放給社會團體。“社會團體通過的會費標(biāo)準(zhǔn)決議，應(yīng)在30日內(nèi)分別報送業(yè)務(wù)主管單位、社會團體登記管理機關(guān)和財政部門備案。”同時“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市民政、財政部門不再核定統(tǒng)一的社會團體會費標(biāo)準(zhǔn)，社會團體可依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會費標(biāo)準(zhǔn)。”
11年后的今天，社會團體在會費標(biāo)準(zhǔn)的制定上終于迎來了最大的自主權(quán)。
制定會費標(biāo)準(zhǔn)需合理并符合程序
《通知》指出，經(jīng)社會團體登記管理機關(guān)批準(zhǔn)成立的社會團體，可以向個人會員和單位會員收取會費。社會團體可以依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會費標(biāo)準(zhǔn)。會費標(biāo)準(zhǔn)的額度應(yīng)當(dāng)明確，不得具有浮動性。社會團體制定或者修改會費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)召開會員大會或者會員代表大會，應(yīng)當(dāng)有2/3以上會員或者會員代表出席，并經(jīng)出席會員或者會員代表1/2以上表決通過，表決采取無記名投票方式進行。除會員大會或者會員代表大會以外，不得采取任何其他形式制定或者修改會費標(biāo)準(zhǔn)。
會員、登記管理機關(guān)共同監(jiān)督
取消備案制，并不意味著對社會團體收取會費的情況無人監(jiān)管。
《通知》強調(diào)，第一，社會團體應(yīng)當(dāng)自通過會費標(biāo)準(zhǔn)決議之日起30日內(nèi)，將決議向全體會員公開。社會團體會費應(yīng)當(dāng)主要用于為會員提供服務(wù)以及按照該社會團體宗旨開展的各項業(yè)務(wù)活動等支出。社會團體應(yīng)當(dāng)每年向會員公布會費收支情況，定期接受會員大會或者會員代表大會的審查，并在社會團體年檢時填報會費收支情況。
第二，社會團體收取會費，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財政部和省(自治區(qū)、直轄市)財政部門印(監(jiān))制的社會團體會費收據(jù)。除會費以外，其他收入不得使用社會團體會費收據(jù)。
第三，社會團體會費標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改，以及會費收取、使用和管理不符合《通知》規(guī)定的，社會團體登記管理機關(guān)可以依據(jù)《社會團體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。社會團體登記管理機關(guān)和財政部門應(yīng)當(dāng)對社會團體會費的收支情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
公益時報記者 王勇
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