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2015-07-01 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
繼去年10月27日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議初次審議之后，刑法修正案(九)草案二審稿于6月24日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行審議。
對(duì)收買被拐賣兒童，對(duì)被收買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，草案二審稿擬將現(xiàn)行刑法的“可以不追究刑事責(zé)任”修改為“可以從輕處罰”。這意味著今后收買被拐兒童的行為或?qū)⒁宦杀蛔沸特?zé)，引起社會(huì)各界的關(guān)注。
法律處罰力度不斷加重
現(xiàn)行刑法規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任。”
草案擬對(duì)這一款修改為：“收買被拐賣的婦女、兒童，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以從輕處罰;按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕、減輕或者免除處罰。”
2014年10月，在刑法修正案(九)第一次審議時(shí)，擬對(duì)第二百四十一條第六款進(jìn)行修改，對(duì)于按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的情形，草案擬修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”。
此次二審，對(duì)這一條款進(jìn)行了進(jìn)一步修改，把拐賣婦女、兒童分列開來，擬規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以從輕處罰;按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕、減輕或者免除處罰。”
全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)在就修正案草案修改向全國(guó)人大常委會(huì)作說明時(shí)表示，有的常委會(huì)組成人員、部門和地方提出，收買被拐賣的婦女和收買被拐賣的兒童情況有所不同，在刑事政策的掌握和處罰上應(yīng)有所區(qū)別，對(duì)后一種情況減輕或者免除處罰應(yīng)當(dāng)慎重。因此做出了上述修改。
在6月26日的分組審議中，張平委員表示：“新的規(guī)定仍保留了‘可以從輕處罰’，這一規(guī)定的最初動(dòng)機(jī)是好的，從具體案例看，這樣可以降低公安機(jī)關(guān)解救被拐賣兒童的難度。但這種‘從輕’不利于震懾拐賣兒童犯罪，不利于徹底肅清被拐兒童的買方市場(chǎng)。”
“我支持將收買拐賣婦女和收買拐賣兒童區(qū)分開來，但是對(duì)于收買婦女，建議刪除‘免除處罰’。”列席本次會(huì)議的全國(guó)人大代表甘善澤說，因?yàn)樵谫I賣婦女過程中，都會(huì)有違背婦女意愿，脅迫婦女、欺騙、限制人身自由，甚至出現(xiàn)性侵犯行為，都會(huì)造成受害人的精神傷害。
“從最早的可以免于刑責(zé)，到一審時(shí)可以定罪免罰，再到現(xiàn)在的可以從輕處罰，不能減輕不能免除，實(shí)際上是一個(gè)處罰力度不斷加重的過程。”參與刑法修正案修訂審議的中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授趙秉志說，從兩次修改的內(nèi)容看，對(duì)于收買兒童的罪名處罰力度實(shí)際上在不斷加重。
屢打不絕：買方市場(chǎng)存在是主因
很多收買被拐賣兒童的人，多是出于延續(xù)香火等目的，因此，在現(xiàn)實(shí)中虐待兒童或者阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的并不多，因此收買兒童的行為經(jīng)常被免于刑責(zé)。
根據(jù)福建省高級(jí)法院提供的數(shù)據(jù)，2012年至2014年，福建各級(jí)法院審結(jié)收買拐賣婦女兒童犯罪僅有5件，刑期為3年以下有期徒刑或拘役、緩刑等。
福建省公安廳刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李奕亭說：“刑法此前的規(guī)定對(duì)收買被拐兒童者的處罰偏弱，對(duì)于收買被拐兒童者，只要沒有虐待行為或阻礙解救，可以不予追究刑事責(zé)任，實(shí)踐中絕大多數(shù)收買兒童者沒有被追究刑事責(zé)任，客觀上助長(zhǎng)了收買行為。”
李奕亭認(rèn)為，此次二審草案擬對(duì)收買兒童者做出有罪認(rèn)定，將不阻礙解救和不虐待被拐人員作為從輕、減輕處罰情節(jié)，這有助于公安機(jī)關(guān)依法打擊買方市場(chǎng)，是一大進(jìn)步。
最高人民法院向社會(huì)發(fā)布懲治拐賣婦女兒童犯罪典型案例時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示，我國(guó)法律絕不容忍任何買賣兒童行為，抱著僥幸心理收買被拐賣的兒童“撫養(yǎng)”，最終不僅會(huì)“人財(cái)兩空”，還要受到法律制裁。
法律專家和一線干警對(duì)于修法的呼聲不止于此。趙秉志認(rèn)為，目前對(duì)收買兒童只有一個(gè)量刑幅度，需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論。“過去規(guī)定的太寬，最高刑期才3年，并且還有一系列從寬處理的規(guī)定。現(xiàn)在修改了從寬處理的條款，下一步還可以考慮增加刑期、量刑幅度等內(nèi)容，真正打擊買方市場(chǎng)，遏制非法需求。”趙秉志說。
公安部打拐辦主任陳士渠認(rèn)為，買方市場(chǎng)的存在是拐賣兒童屢打不絕的主要原因。“我個(gè)人對(duì)這一修改是支持的。加大對(duì)收買兒童的懲處力度，對(duì)于收買行為具有強(qiáng)有力震懾作用，長(zhǎng)久來看可以減少需求，從源頭上減少拐賣兒童的發(fā)生。”
懲處之外，被拐兒童的安置也引來更多的重視。
李奕亭介紹：“近年來公安機(jī)關(guān)解救的被拐兒童70%以上無法通過公安部‘打拐’DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)找到親生父母。從福建的情況看，70%以上被拐兒童無法找到親生父母，有的暫時(shí)寄養(yǎng)在福利院，有的福利院以經(jīng)濟(jì)能力有限為由還拒絕收養(yǎng)這些孩子，有的孩子只能寄養(yǎng)在民警家中，不利于孩子的健康成長(zhǎng)。”
多位專家和一線公安干警表示，徹底打擊拐賣、收買兒童犯罪，修改不適合的法律是一方面，更需要各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作斬?cái)喙召u兒童犯罪的利益鏈，并在此基礎(chǔ)上完善被拐兒童的解救安置機(jī)制。(王勇/整理)
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