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2016-08-23 來源 :公益時報??作者 : 菅宇正
8月15日，民政部印發(fā)《社會組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法(試行)》，對涉嫌違反社會組織登記管理法律法規(guī)的行為或者對非法社會組織活動的投訴舉報流程等進行了規(guī)定。
與此同時，民政部還設(shè)立了舉報郵箱jbshzz@sina.com，接收對以“中國”“中華”“全國”等名義及跨省開展活動的非法社會組織的舉報。
主要接受兩類舉報
《舉報辦法》明確了社會組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報的內(nèi)容，主要包括涉嫌違反社會組織登記管理法律法規(guī)的行為和非法社會組織活動兩類。
縣級以上人民政府民政部門負責對其登記的社會組織違法違規(guī)行為投訴舉報的受理和查處工作。
對非法社會組織活動的投訴舉報受理和查處工作，由違法行為發(fā)生地的縣(市、區(qū)、旗)登記管理機關(guān)負責。
涉及兩個以上登記管理機關(guān)的，由它們的共同上級登記管理機關(guān)或者其指定的相關(guān)登記管理機關(guān)負責。
民政部設(shè)立的舉報郵箱就是針對非法社會組織活動的。根據(jù)《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)的規(guī)定，非法社會組織主要指：
1、未經(jīng)登記，擅自以社會團體、基金會或者民辦非企業(yè)單位名義對外開展活動的組織;2、被撤銷登記后繼續(xù)以社會團體、基金會或者民辦非企業(yè)單位名義進行活動的組織;3、在籌備期間開展籌備以外活動的社會團體。
須有具體事實、證據(jù)或者明確線索
《舉報辦法》要求登記管理機關(guān)應(yīng)當向社會公布投訴舉報渠道，方便投訴舉報人(以下簡稱舉報人)投訴舉報。
提倡實名舉報。舉報人不愿提供個人信息或者不愿公開投訴舉報行為的，應(yīng)當予以尊重。
登記管理機關(guān)應(yīng)當對投訴舉報進行登記，主要內(nèi)容包括：舉報人姓名(名稱)、聯(lián)系方式，投訴舉報的時間、方式，被投訴舉報對象和主要事項等。
有明確的被投訴舉報對象;有涉嫌違反社會組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定的具體事實、證據(jù)或者明確線索;屬于登記管理機關(guān)職責和管轄范圍的舉報，登記管理機關(guān)才會予以受理。
投訴舉報事項已依法處理，舉報人在無新證據(jù)或者新線索的情況下就同一事實或者理由重復(fù)投訴舉報的;應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決或者已經(jīng)進入上述程序的;其他依法不應(yīng)當受理的情形，登記管理機關(guān)不予受理。
投訴舉報中同時含有應(yīng)當受理和不應(yīng)當受理的內(nèi)容，能夠作區(qū)分處理的，對不應(yīng)當受理的內(nèi)容不予受理。
投訴舉報事項正在調(diào)查處理中，同一舉報人就同一事項重復(fù)投訴舉報的，應(yīng)當告知其正在調(diào)查處理中。
處理結(jié)果應(yīng)告知舉報人
登記管理機關(guān)應(yīng)當妥善保存投訴舉報的原始材料。
對電話投訴舉報的，可以錄音或者填寫電話記錄，并可以根據(jù)情況約請舉報人面談或者建議其提供書面材料。對郵寄投訴舉報的，應(yīng)當逐件拆閱，保持郵戳、地址和信封內(nèi)材料的完整。對采用電子郵件或者傳真形式投訴舉報的，應(yīng)當保持內(nèi)容的完整，不得作任何文字修改。對當面投訴舉報的，應(yīng)當予以接待，并根據(jù)情況建議其提供書面材料。對采取其他方式投訴舉報的，參照上述規(guī)定。
登記管理機關(guān)對受理的投訴舉報應(yīng)當依法調(diào)查核實，并及時將處理結(jié)果以口頭或者書面形式(包括數(shù)據(jù)電文)告知舉報人，舉報人身份信息或者聯(lián)系方式不詳以及處理結(jié)果需保密的除外。對被投訴舉報對象予以行政處罰的，應(yīng)當依法將行政處罰結(jié)果向社會公布。
調(diào)查核實過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報對象或者有關(guān)組織和個人的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時將有關(guān)線索和證據(jù)移交司法機關(guān)。
登記管理機關(guān)對于不屬于本機關(guān)管轄的投訴舉報，應(yīng)當及時移交有管轄權(quán)的登記管理機關(guān)或者告知舉報人該機關(guān)名稱。
對于不屬于登記管理機關(guān)職責范圍的投訴舉報，能夠確定主管部門的，應(yīng)當及時移交其他部門，或者告知舉報人該部門名稱，不能確定的，應(yīng)當向舉報人說明情況。投訴舉報事項應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決或者已經(jīng)進入上述程序的，應(yīng)當告知舉報人通過法定途徑解決。
登記管理機關(guān)應(yīng)當依法保護舉報人的合法權(quán)益，不得泄露舉報人的相關(guān)信息。投訴舉報線索經(jīng)查證屬實，登記管理機關(guān)對被投訴舉報對象依法作出行政處罰的，可以對積極提供投訴舉報線索、協(xié)助查處案件的舉報人給予一定的獎勵。
登記管理機關(guān)相關(guān)工作人員在投訴舉報受理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，視其情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
■ 本報記者 菅宇正
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