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2016-09-14 來源 :公益時報??作者 : 胡彬
2016年9月12日，環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護協(xié)會(NRDC)共同在北京發(fā)布了“2015-2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)評價結(jié)果”。報告顯示，污染源信息公開水平總體繼續(xù)攀升，但新的環(huán)境立法所賦予的巨大擴展?jié)摿ι写ぐl(fā)。
這是自2009年以來，IPE與NRDC連續(xù)第7年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進行評價，評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和國家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點城市。本期評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新環(huán)保法和新大氣法，增加了“重點排污單位信息公開”，評價項增加到10項。
本期評價中，北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個城市總分躍至70以上，是2013年度標(biāo)準(zhǔn)升級以來首次出現(xiàn)70以上高分。其中北京市憑借在10個評價項上均衡的高得分率，以77.1分首度排名全國第一。
在直轄市榜單中，北京連續(xù)三年位居榜首。而在省會城市榜單中，杭州得分大幅提升，以75.9高分位列榜首。廣州、濟南、沈陽排名緊隨其后，得分亦超過60分，其中廣州得分增幅最大。
本期評價另一個突出進展，是日常監(jiān)管信息公開大幅增長。從2006年到2015年十年間，IPE蔚藍地圖數(shù)據(jù)庫共收錄25萬條污染源監(jiān)管記錄，而其中2015年度一年的監(jiān)管記錄數(shù)量就達到4.8萬條。這一顯著進展，源于浙江、山東等地一批領(lǐng)先城市建立起了較為完整的污染源監(jiān)管信息公開體系，當(dāng)?shù)匦畔@取率因此大幅提升。
本期突出進展之三，是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開水平顯著提升，并首次成為環(huán)保部“黑名單”依據(jù)。“在線監(jiān)測信息發(fā)布”這一評價項本年度平均得分率達77%，較上年增長25.5%。而2016年5月，環(huán)保部首次依據(jù)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，將日均超標(biāo)率在80%以上的95家國家重點監(jiān)控企業(yè)列入嚴(yán)重超標(biāo)“黑名單”。
自然資源保護協(xié)會(NRDC)中國區(qū)主任錢京京在會上表示，“除了國家相關(guān)立法不斷完善，我們也親身感受到國家和地方在環(huán)境信息公開和公眾參與實踐方面取得的積極成效，包括12369環(huán)境違法舉報微信公眾平臺的推出，以及城市黑臭水體公眾參與和整治監(jiān)管平臺的建立。這些實踐使得PITI工作有了更扎實的社會基礎(chǔ)，而信息公開工作的活躍和進步也使每年的PITI評估越做越有意義。”
本期報告也識別出需要改進的方向。首先是評價城市污染源信息公開程度參差不齊，一批城市明顯偏弱的表現(xiàn)，抵消了領(lǐng)先城市的優(yōu)良表現(xiàn)，導(dǎo)致本期評價的120城市平均得分49.6分，距離有效滿足公眾環(huán)境知情權(quán)尚有差距。
其次，自行監(jiān)測信息公開平臺需要進一步升級。目前，重慶、山西兩地尚未公開全部國控污染源的自動監(jiān)測數(shù)據(jù);此外，內(nèi)蒙古、天津、湖南、四川等9省區(qū)平臺自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布存在24小時以上的滯后情況，不僅無法實現(xiàn)對重點污染源的及時監(jiān)督，也給污染源“調(diào)整”自動監(jiān)測數(shù)據(jù)開啟便利之門。
公眾環(huán)境研究中心(IPE)2013年成為愛佑益+伙伴，是首批受助機構(gòu)之一。“愛佑益+”項目是愛佑慈善基金會2013年6月發(fā)起的公益創(chuàng)投項目，依托愛佑多年來積累的經(jīng)驗和資源，通過為社會組織提供資金支持、資源拓展、戰(zhàn)略指導(dǎo)、管理(人力資源、財務(wù)和IT)輔導(dǎo)、品牌活動等多方面支持，幫助其建立更有效的組織，產(chǎn)生更為深遠的社會影響。
會上，圍繞環(huán)境信息公開的進展和方向，來自北京、山東、杭州、溫州、寧波等多個省市的環(huán)保部門官員，以及多地環(huán)保社會組織代表，與來自中國政法大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校的王燦發(fā)、胡靜、王錫鋅和竺效等法學(xué)專家展開了多方面的對話和研討。
環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心前首席專家王華博士肯定了PITI評價指數(shù)，認為這種方法對推動我國企業(yè)環(huán)境行為改善具有顯著作用，但目前還沒有廣泛開展起來，希望各地加快推進，充分利用環(huán)境信用等級評價公開所產(chǎn)生的市場力量和社會力量，促進企業(yè)改進環(huán)境行為。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅教授表示：“環(huán)境信息公開，對于推進環(huán)境治理、促進公眾參與、培育社會環(huán)境理性，都是當(dāng)務(wù)之急。信息公開應(yīng)落實充分、及時、真誠、互動的基本要求。從這些原則要求看，我國環(huán)境保護機構(gòu)的信息公開已經(jīng)啟程，但仍有很大改進空間。”
中國政法大學(xué)王燦發(fā)教授期待環(huán)境信息更全面、徹底地公開，他表示“空氣質(zhì)量信息公開促進了空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，全面的環(huán)境信息公開將促進全面的環(huán)境質(zhì)量改善”。
同樣來自中國政法大學(xué)的胡靜教授表示：“環(huán)境信息公開不僅是公眾知情權(quán)的要求，也有利于公眾發(fā)現(xiàn)和診斷環(huán)境保護中存在的問題，畢竟諱疾忌醫(yī)并不利于環(huán)境問題的解決。”
公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍在研討中表示，2015至2016年度，對于污染源信息公開，是一個蓄勢待發(fā)的時間段。新環(huán)保法和新大氣法對“重點排污單位名錄”所做的規(guī)定，意味著當(dāng)前以國控企業(yè)為主體的污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開，將會大幅擴展到地市級的重點企業(yè)。
馬軍呼吁各界合力推動這一進程：“實現(xiàn)新法規(guī)所帶來的擴展?jié)摿?，將促進環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，不但有利于通過社會監(jiān)督推動嚴(yán)格監(jiān)管，也可以有效服務(wù)于綠色供應(yīng)鏈、綠色金融和綠色消費等市場化手段，為建設(shè)生態(tài)文明，推進綠色發(fā)展，提供強大動力。”
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