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2017-01-26 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
■ 本報記者 皮磊
為加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設、推動養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，近日，北京市民政局、北京市教委、北京市財政局、北京市人力社保局以及衛(wèi)計委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)，從多角度入手解決養(yǎng)老體系中存在的問題。其中，社會組織以及其他社會力量在養(yǎng)老事業(yè)中的重要角色也再次得到肯定。
養(yǎng)老服務人才總體匱乏
據(jù)了解，截至2015年年底，北京市共有戶籍老年人313.3萬，占北京市總人口比例的23.4%;養(yǎng)老機構449家，養(yǎng)老床位12萬多張。隨著人口老齡化快速發(fā)展，失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多，社會對專業(yè)化、個性化養(yǎng)老服務需求日趨增加，養(yǎng)老服務面臨勞動力“斷層”和需求“壕溝”之間的巨大差異。與此同時，養(yǎng)老服務人才總體匱乏，專業(yè)化養(yǎng)老服務供給不足，與加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展要求不相適應，與日益增長的養(yǎng)老服務需求不相適應。
近年來，北京市各級政府大力鼓勵和引導民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展。社會力量積極投資興辦養(yǎng)老服務機構，甚至不乏有的投資者從建筑、餐飲、家政等其他行業(yè)跨界而來。不過，由于缺乏對養(yǎng)老行業(yè)的認知和深入了解，導致他們既不熟悉養(yǎng)老行業(yè)法律法規(guī)、養(yǎng)老服務機構的運維模式，也不懂養(yǎng)老服務企業(yè)的營銷策略、風險控制，在很大程度上影響制約了養(yǎng)老服務機構的服務質量提升、可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)北京市民政局副局長李紅兵介紹，目前，北京市養(yǎng)老服務業(yè)主要存在以下幾個問題：第一，管理人才嚴重匱乏，制約了養(yǎng)老服務機構的服務質量提升、可持續(xù)發(fā)展;第二，專業(yè)技術人才不足，老年人的多樣化服務需求決定了養(yǎng)老服務機構需要醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、社會工作等各類專業(yè)人才;第三，護理人才流失嚴重，目前北京市共有在崗養(yǎng)老護理員6500多人，呈現(xiàn)出社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強度高，學歷水平低、平均年齡高等“三低三高”特征。
打造梯次分明的人才隊伍
針對上述情況，自2016年4月份以來，在廣泛調研、借鑒外省市做法基礎上，北京市民政局會同相關部門起草了《意見》，并通過下發(fā)征求意見通知、征求意見函、召開座談會等多種方式，廣泛征求了有關部門、各區(qū)民政局、養(yǎng)老服務機構負責人和一線養(yǎng)老護理員的意見。
按照“分類培養(yǎng)”思路，《意見》明確要制定養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)劃，并將養(yǎng)老服務人才隊伍劃分為養(yǎng)老護理人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、養(yǎng)老管理人才隊伍，全力打造梯次分明、結構合理的養(yǎng)老服務人才隊伍。其中明確提到，要加強對社會工作師、社會組織以及社區(qū)養(yǎng)老服務驛站負責人等領軍人才的培養(yǎng)。
另外，北京市民政局還提出，今后將建立健全養(yǎng)老服務人才職業(yè)體系，擴大人才來源渠道，同時完善職業(yè)發(fā)展體系。通過建設統(tǒng)一的信息服務管理平臺，對養(yǎng)老服務從業(yè)人員實行全市統(tǒng)一登記管理，全面如實記錄從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務對象評價、參加培訓經(jīng)歷、投訴處罰等情況，作為今后評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據(jù)。
為提高養(yǎng)老服務人才的整體素質，北京市將鼓勵各高校、職業(yè)學校通過社會捐助、擴大招生渠道以及國家獎助學金等支持方式，吸引學生就讀養(yǎng)老服務相關專業(yè)，逐步擴大職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模。同時，北京市還將鼓勵高等院校設置社會工作、老年服務與管理、健康管理等養(yǎng)老服務相關本科專業(yè)，開設老年社會工作、老年護理、老年人保健與營養(yǎng)等課程。下一步，北京市將鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老服務職業(yè)院校，支持社會資本、企業(yè)與職業(yè)院校進行校企合作，在全市建成若干所養(yǎng)老服務職業(yè)教育學校。
促進薪酬待遇提升
由于學歷水平低、流動性高以及收入待遇低等問題，養(yǎng)老服務人才的社會地位并不能得到充分肯定。而提升養(yǎng)老服務人才的社會地位，是推進養(yǎng)老服務人才專業(yè)化、職業(yè)化建設的根本和關鍵。為此，《意見》將重點從保障勞動權益、提高薪酬待遇、完善激勵評價機制等方面入手，解決這一問題。
《意見》中提出，由于許多養(yǎng)老服務機構由社會力量興辦，其薪酬待遇由養(yǎng)老服務機構根據(jù)自身實際情況確定。對此，北京市相關部門在積極研究提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇的同時，提倡通過充分發(fā)揮市場機制、引導養(yǎng)老先進理念、刺激個人消費需求，實現(xiàn)養(yǎng)老服務消費的合理價格，推動養(yǎng)老服務企業(yè)的規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展，進而促進養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇提升。
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