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2017-03-01 來源 :公益時報??作者 : 王勇
“未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據(jù)”需承擔(dān)法律責(zé)任，最嚴(yán)重的將被依法追究刑事責(zé)任。
2月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修訂完成的《中華人民共和國紅十字會法》作出了上述規(guī)定。
新的《紅十字會法》對紅十字會的監(jiān)督機制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)做了進(jìn)一步補充和完善;增設(shè)了法律責(zé)任專章，加大對違反紅十字會法行為的打擊力度。
全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示，近些年來，中國紅十字會的公信力受到質(zhì)疑是由很多原因造成的，但是有一個很重要的原因，就是由于紅十字會制度約束的缺失，由于各方面的監(jiān)督，以及紅十字會財產(chǎn)收入的信息透明等方面都存在制度的缺失。這次通過法律的修訂，就是要編好制度的籠子，使紅十字會進(jìn)一步規(guī)范。
禁止通過紅十字會牟利
對于捐贈人來說，最大的擔(dān)心無非是善款去了不該去的地方。當(dāng)年，郭美美事件的引爆點就是她在微博上的認(rèn)證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”。新的《紅十字會法》實施后，這一現(xiàn)象將不會再產(chǎn)生。
其第十六條明確規(guī)定，紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。禁止利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。
與修訂前的“禁止濫用紅十字標(biāo)志”相比較，新法中的禁止性條款更加嚴(yán)格，更加沒有空子可鉆。像“紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”這種稱呼一看就是違法的，也是不可能存在的職務(wù)。
不僅如此，新法還進(jìn)一步明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的;利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利的，造成損害將依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這一規(guī)定不僅針對自然人、法人或者其他組織，同樣針對紅十字會及其工作人員。
除此之外，新法還強調(diào)任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會的財產(chǎn)。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
強調(diào)對捐贈人權(quán)益的保障
捐贈人是公益事業(yè)存在的基礎(chǔ)，對捐贈人權(quán)益的保護(hù)是公益行業(yè)發(fā)展的必要條件。盡管紅十字會系統(tǒng)一直在接收捐贈，但原來的《紅十字會法》則幾乎沒有這方面的規(guī)定，新的《紅十字會法》對此進(jìn)行了強調(diào)：
1、捐贈票據(jù)。紅十字會依法接受自然人、法人以及其他組織捐贈的款物，應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的公益事業(yè)捐贈票據(jù)。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，紅十字會應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。
2、捐贈款物使用。紅十字會應(yīng)當(dāng)按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議處分其接受的捐贈款物。紅十字會違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求其改正;拒不改正的，捐贈人可以向人民政府民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。
3、反饋信息。捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，紅十字會應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。
為了保證這些權(quán)益能夠落實，新的《紅十字會法》特別規(guī)定，紅十字會及其工作人員違背募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議，擅自處分其接受的捐贈款物的;未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據(jù)的，由同級人民政府審計、民政等部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
加強對機構(gòu)的內(nèi)外部監(jiān)督
要保障相關(guān)各方的權(quán)益，最終還是要落實到機構(gòu)本身。新法從內(nèi)外部監(jiān)督方面加強了對紅十字會的監(jiān)管。
首先，增加了監(jiān)事會這一內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。新法規(guī)定，各級紅十字會設(shè)立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督。監(jiān)事會民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長和副監(jiān)事長。理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督。
其次，加強了對機構(gòu)財務(wù)的內(nèi)外部監(jiān)管。新法規(guī)定，紅十字會應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度。紅十字會應(yīng)當(dāng)及時聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)，對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計，將審計結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并向社會公布。
再次，強調(diào)了信息公開的重要性。新法規(guī)定，紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的收入和使用情況，接受社會監(jiān)督。
■ 本報記者 王勇
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