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2017-06-15 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
2017年6月14日，由中國社會科學(xué)院社會政策研究中心及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告(2017)》發(fā)布會在京舉行。
截至2016年12月底，全國共有社會組織69.9萬個。其中社會團(tuán)體33.5萬個，基金會5523個，民辦非企業(yè)單位35.9萬個。
2016年，社會捐贈總量預(yù)期將達(dá)1346億元。其中，基金會系統(tǒng)接收的捐贈總額預(yù)估為489億元;慈善會系統(tǒng)捐贈款物預(yù)估為348億元;民政系統(tǒng)接收的社會捐贈款物為70.83億元，民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體接收捐贈測算為194億元，其他類捐贈接收主體接收捐贈的數(shù)額約為244億元。
2016年的社會捐贈總量加上全國志愿服務(wù)小時折算價值495.65億元，合計為1842億元。2016年中國彩票銷售總量達(dá)到3946.4億元，籌集彩票公益金1039億元。將彩票公益金算進(jìn)來，那么，2016年中國全核算社會公益總價值為2881億元。
與2015年相比較，2016年社會捐贈總量增長率為10.7%;志愿服務(wù)捐贈小時折算價值總量增長了19.6%;彩票公益金籌集總量增長率為5.8%，全核算社會公益總價值增長率為10.5%。
藍(lán)皮書指出,2016年是中國慈善史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是國家與社會更緊密地聯(lián)手推動慈善事業(yè)發(fā)展的一年。國家推動慈善的貢獻(xiàn)，尤其表現(xiàn)在《中華人民共和國慈善法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》以及相關(guān)配套法規(guī)在2016年度的密集出臺上，至此，中華人民共和國境內(nèi)的所有慈善活動，不論是境內(nèi)還是境外慈善主體的活動，都有法可依了。中國實(shí)現(xiàn)了慈善法制的完整塑造，中國慈善事業(yè)進(jìn)入了依法治理的時代。
民政部加強(qiáng)對離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)的監(jiān)管
離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)主要是內(nèi)地居民在境外，特別是在香港地區(qū)注冊，并在境內(nèi)開展活動的組織。離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)在2007年之后產(chǎn)生了一系列社會問題，社會公眾受到欺騙，合法的社會組織利益受損。
離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)之所以直到2017年民政部才加以監(jiān)管，是因?yàn)橐恢币詠硐嚓P(guān)的法律法規(guī)不健全。2016年《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》出臺，使治理離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)從事后階段前移到事前階段，有效地壓縮了這兩類社團(tuán)的生存空間。此外，離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)難以根治，更為深層次的原因是社團(tuán)與政府利益關(guān)聯(lián)沒有加以隔離。2015年以來，國家對社團(tuán)進(jìn)行去行政化改革，相繼開始了全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的試點(diǎn)工作。這無疑將離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)存在的牟利機(jī)制徹底根除。
從2016年3月起，民政部開始連續(xù)曝光離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)的名單。截至目前，民政部已經(jīng)曝光的離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)數(shù)量達(dá)到了1293家。民政部與百度公司合作，在百度百科中對被曝光的離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)專門加以標(biāo)注。新浪微博根據(jù)民政部名單通告，對2169個與離岸社團(tuán)、山寨社團(tuán)有關(guān)的賬號進(jìn)行了處理。
2016年全國基金會數(shù)量超過5500家
據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心實(shí)時統(tǒng)計，截至2016年12月31日，全國范圍內(nèi)已經(jīng)注冊的基金會數(shù)量達(dá)5545家，比2015年同期的基金會數(shù)量增加674家，年增長率為13.84%。其中，全國共有1565家公募基金會，占全國已注冊基金會總數(shù)的28%;還有3980家非公募基金會，占全國已注冊基金會總數(shù)的72%。同2015年相比，非公募基金會數(shù)量在全國已注冊基金會總數(shù)中的占比增加4%。
從基金會數(shù)量增長趨勢可以看出，《慈善法》通過后，公募基金會數(shù)量增加的速度大幅下降;同時，非公募基金會登記成立的審批權(quán)下放、取消業(yè)務(wù)主管部門要求，進(jìn)一步降低了注冊門檻，大大加快了非公募基金會的發(fā)展。
2005~2016年，非公募基金會數(shù)量年均增長率達(dá)到29%，其在全國已注冊基金會總數(shù)中的比重不斷上升。截至2016年底，全國共有非公募基金會3980家，占全國基金會已注冊總數(shù)的72%。
盡管2016年新成立的基金會總數(shù)與2015年度基本持平，但與2015年相比，非公募基金會的增長速度明顯更快，這種變化與《慈善法》生效密不可分。2016年共有674家基金會注冊成立，其中僅有18家公募基金會，比2015年注冊成立的數(shù)量少了39家;而其中656家新成立的基金會是非公募基金會，占當(dāng)年新成立基金會總數(shù)的97.33%，比2015年注冊成立的數(shù)量有所增長。
在2016年新成立的674家基金會中，市縣級基金會數(shù)量為257家，占當(dāng)年新成立基金會的38%，較2015年的272家略有下降;省級基金會數(shù)量為408家，占當(dāng)年新成立基金會數(shù)量的61%，比2015年的355家有所增長。
企業(yè)型、高校型基金會表現(xiàn)搶眼
全國3980家非公募基金會中，企業(yè)和高校發(fā)起的基金會在2016年表現(xiàn)非常搶眼。2016年底，企業(yè)發(fā)起成立的基金會共有763家，占全國非公募基金會總數(shù)的19.17%。其中，廣東省企業(yè)發(fā)起設(shè)立的基金會總數(shù)高達(dá)179家，是全國企業(yè)基金會數(shù)量最多的省份。
全國第一家學(xué)校發(fā)起成立的基金會是在1992年注冊的，以高校為代表的學(xué)校發(fā)起成立的基金會在數(shù)量和資產(chǎn)上表現(xiàn)突出，也是全國非公募基金會增長的主要部分。這幾年，全國學(xué)校發(fā)起成立的基金會數(shù)量持續(xù)增長。截至2016年底，全國學(xué)校發(fā)起成立的基金會數(shù)量已達(dá)712家。
學(xué)校類別不同，其發(fā)起成立的基金會數(shù)量也有所不同，就2016年、2015年情況來看，幾類學(xué)校發(fā)起成立的基金會數(shù)量比例大體相同。截至2016年12月31日，大學(xué)發(fā)起成立的基金會數(shù)量最多，達(dá)到了466家，占全國學(xué)?；饡倲?shù)的66%，是中小學(xué)發(fā)起成立的基金會總數(shù)(165家)的2.8倍之多。
高?；饡攧?wù)規(guī)模增長迅速，其中凈資產(chǎn)總量的增長非常突出。根據(jù)2015年凈資產(chǎn)排名，清華大學(xué)教育基金會年底凈資產(chǎn)為51.73億元，北京大學(xué)教育基金會年底凈資產(chǎn)為40.25億元，分布位居全國所有基金會的第一、二位，這也進(jìn)一步拉高了北京地區(qū)的非公募基金會凈資產(chǎn)總量，繼續(xù)位列全國不同地域的基金會凈資產(chǎn)總量的排名之首。同時，全國學(xué)?；饡膬糍Y產(chǎn)總量也占非公募基金會凈資產(chǎn)總量的一半以上。根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，截至2015年12月31日，全國學(xué)校基金會凈資產(chǎn)總量為309.57億元，占全國非公募基金會凈資產(chǎn)總量的45.60%。擁有匯集校友資源的天然優(yōu)勢，學(xué)?；饡橥苿咏逃聵I(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，如開展學(xué)校建設(shè)、進(jìn)行獎學(xué)助學(xué)等。
精準(zhǔn)扶貧階段的婦女反貧困面臨挑戰(zhàn)
藍(lán)皮書指出，精準(zhǔn)扶貧階段的婦女反貧困也面臨著一些挑戰(zhàn)：一是資金短缺、難以催生好的可推廣的項(xiàng)目案例。扶貧資金相對額度較大、周期較長，使很多公募與非公募基金會難以擔(dān)當(dāng)。近年來，政府開始嘗試拿出部分資金向公益組織購買服務(wù)，但這些項(xiàng)目多屬于“短平快”的類型，資金小，周期短，使社會組織扎根社區(qū)，通過專業(yè)理念和手法，促進(jìn)服務(wù)人群脫貧和發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢和長項(xiàng)不能很好地發(fā)揮表現(xiàn)出來。同時，從購買服務(wù)的資金來源看，這些資金多來自民政、殘障、救助等相關(guān)部門，而國家扶貧資金反而在推動社會組織參與社會服務(wù)的過程中銷聲匿跡了，盡管中國最早的政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目是在2006年由國務(wù)院扶貧辦與江西扶貧辦開先河的。這導(dǎo)致的結(jié)果就是一些能夠體現(xiàn)專業(yè)性，具有可復(fù)制、推廣潛力的綜合類扶貧項(xiàng)目很難出現(xiàn)或者被看到。
二是婦女/性別與發(fā)展人才斷鏈。90年代國際合作項(xiàng)目中成長起來的一批婦女/社會性別與發(fā)展的專業(yè)人才，有很多是學(xué)界的，隨著高校和科研單位考核制度嚴(yán)格化以及他們自身年齡的增長，許多人已退出了發(fā)展一線。國際機(jī)構(gòu)撤離后行業(yè)內(nèi)和反貧困相關(guān)的“參與式社區(qū)發(fā)展”“社會性別與發(fā)展”等培訓(xùn)與實(shí)踐項(xiàng)目驟然減少，新生代的社會組織成員沒有機(jī)會獲得相關(guān)的培訓(xùn)和實(shí)踐機(jī)會，公益慈善行業(yè)出現(xiàn)了明顯的人才斷層現(xiàn)象。所以當(dāng)“精準(zhǔn)扶貧”呼喚更多的社會組織扎根社區(qū)時，卻發(fā)現(xiàn)具有專業(yè)能力的社會組織數(shù)量有限，既缺少能夠?qū)φ弋a(chǎn)生影響的重量級專家，更缺少在社區(qū)有實(shí)施行動研究能力的學(xué)者兼行動者，亦缺少在一線為目標(biāo)人群提供對口服務(wù)的實(shí)際工作者。近些年發(fā)展起來的社會工作者隊伍，有替代發(fā)展工作者的趨勢，但由于中國社工隊伍培養(yǎng)的先天不足，要擔(dān)當(dāng)重任還需磨煉。中國社會組織參與婦女反貧困任重道遠(yuǎn)。
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