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2018-02-28 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2月24日，民政部舉行2018年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)黃勝偉對(duì)民政部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)老齡辦等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。
《意見(jiàn)》提出力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制和基本制度全面建立，關(guān)愛(ài)服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛(ài)服務(wù)普遍開(kāi)展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍更加濃厚，農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧。
把握四方面工作原則
加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，要深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以促進(jìn)農(nóng)村留守老年人安享幸福晚年生活為落腳點(diǎn)，著力完善關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)能力，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體制機(jī)制，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把握好四方面原則與要求：
一是明確職責(zé)、完善機(jī)制。強(qiáng)化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)留守老年人中的主體責(zé)任和法定義務(wù)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在維護(hù)留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)，充分發(fā)揮老年人組織、村民互助服務(wù)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng)、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制。
二是突出重點(diǎn)、強(qiáng)化服務(wù)。各地要加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，以防范留守生活安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)對(duì)象，督促各方履行關(guān)愛(ài)職責(zé)，增強(qiáng)生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)等基本服務(wù)，防止沖擊社會(huì)道德底線的問(wèn)題發(fā)生。
三是因地制宜、改革創(chuàng)新。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗文化習(xí)慣，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化形勢(shì)趨勢(shì)，深入研究、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索有效管用的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策措施與實(shí)踐模式。
四是加強(qiáng)統(tǒng)籌、綜合施策。將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系納入養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，做好政策銜接;與城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，與信息化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)推廣應(yīng)用相同步，從城市和農(nóng)村兩端發(fā)力逐步解決農(nóng)村老年人留守問(wèn)題。
各類主體各負(fù)其責(zé)
《意見(jiàn)》對(duì)家庭、村民委員會(huì)、為老組織、社會(huì)力量等不同主體的責(zé)任進(jìn)行了明確。
一是強(qiáng)化家庭在農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)與關(guān)愛(ài)服務(wù)中的主體責(zé)任。
家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛(ài)服務(wù)的責(zé)任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候留守老年人，不得忽視、冷落老年人。支持家族成員和親友對(duì)留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛(ài)，鼓勵(lì)鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，避免讓生活不能自理的老年人單獨(dú)居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協(xié)議，相關(guān)情況應(yīng)向村民委員會(huì)報(bào)備。提高子女或其他贍養(yǎng)人的守法意識(shí)，增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，發(fā)揮孝親敬老典型的示范引導(dǎo)作用。對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其履行;情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)執(zhí)法部門要依法追究其法律責(zé)任。
二是發(fā)揮村民委員會(huì)在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)中的權(quán)益保障作用。
村民委員會(huì)要在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，加強(qiáng)留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查;以電話問(wèn)候、上門訪問(wèn)等方式，定期探訪留守老年人，及時(shí)了解留守老年人生活情況，將存在安全風(fēng)險(xiǎn)和生活困難的留守老年人作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，村民委員會(huì)要及時(shí)通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。將關(guān)愛(ài)服務(wù)納入村規(guī)民約，推動(dòng)形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢人士、社會(huì)愛(ài)心企業(yè)和個(gè)人資助開(kāi)展留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。
三是發(fā)揮為老組織和設(shè)施在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)中的獨(dú)特作用。
增強(qiáng)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)對(duì)留守老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會(huì)或其他老年人組織，鼓勵(lì)留守老年人入會(huì)互助養(yǎng)老。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)積極參與和組織留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，開(kāi)展老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、知識(shí)講座等活動(dòng)，提供權(quán)益維護(hù)、互助養(yǎng)老等服務(wù)。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托交由老年協(xié)會(huì)等社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理，面向留守老年人提供服務(wù)，把具備資質(zhì)的老年協(xié)會(huì)納入政府購(gòu)買服務(wù)承接主體。
發(fā)揮農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)中的重要作用。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮輻射功能，為經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，有條件的地方，可將日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算支持范圍。
發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)中的支持作用。支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍，為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。支持農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年學(xué)校、黨員活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各有關(guān)部門和組織下沉基層的公共服務(wù)項(xiàng)目面向留守老年人開(kāi)展服務(wù)。
五是促進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。
廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老年人志愿服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織組建志愿者隊(duì)伍，為志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展提供場(chǎng)所和其他便利條件，完善志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村志愿服務(wù)體系。引導(dǎo)城市和農(nóng)村志愿者和志愿服務(wù)組織為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。鼓勵(lì)低齡健康老年人為高齡、失能留守老年人提供力所能及的志愿服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)互助循環(huán)機(jī)制。
探索推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量參與留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。加大農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)村基層組織、為老服務(wù)組織根據(jù)需要配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才。發(fā)揮社會(huì)工作人文關(guān)懷、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)立社會(huì)工作站點(diǎn)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，及時(shí)為留守老年人提供心理疏導(dǎo)、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。
支持社會(huì)組織為留守老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加快孵化培育專業(yè)化為老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升其開(kāi)展農(nóng)村留守老年人安全防護(hù)、生活照料、緊急援助、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)的能力。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村電商組織等其他社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)留守老年人。
《意見(jiàn)》還要求加強(qiáng)政府部門對(duì)留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)的支持保障。構(gòu)建農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、領(lǐng)域廣，需要加強(qiáng)政府支持保障，形成工作合力?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團(tuán)組織積極參與、村民委員會(huì)和老年協(xié)會(huì)發(fā)揮骨干作用、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制;明確部門職責(zé)分工，形成公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、老齡等多部門的合作機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出加強(qiáng)留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的資源支持，加快建立留守老年人定期探訪制度;抓緊建立留守老年人信息臺(tái)賬制度，重點(diǎn)排查經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人;鼓勵(lì)建立留守老年人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)清單制度。《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，營(yíng)造全社會(huì)正確對(duì)待、積極接納、關(guān)心關(guān)愛(ài)留守老年人的友好環(huán)境。(王勇)
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