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2018-03-20 來源 :公益時報??作者 :
養(yǎng)老，這個聽上去距離年輕人還很遙遠(yuǎn)的事情，出人意料地成了90后最關(guān)切的問題。年輕人對養(yǎng)老的關(guān)注在連續(xù)兩年的“中國青年報社兩會民意調(diào)查”中居于首位。
年輕人對養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示十分理解：“對這一代獨(dú)生子女而言，父母長輩的養(yǎng)老問題已近在眼前。”
我國社會正面臨少子、高齡化。“過去家里老人少，孩子多;現(xiàn)在反過來，老人多，孩子少”，不僅如此，高速發(fā)展的中國形成了流動性很強(qiáng)的開放型社會，“有子女，也未必在身邊”。
因此，對20多歲、事業(yè)剛起步的年輕人而言，父輩能不能“老有所養(yǎng)”，是他們心中的牽絆，“如果國家的養(yǎng)老保障制度解決不好，年輕人會壓力很大”。
今年國務(wù)院總理李克強(qiáng)作的政府工作報告中10次提到“養(yǎng)老”。目前，我國社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)，今年還將持續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革、大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。但人們對“老有所養(yǎng)”的保障還有更多期待。
中國老齡化速度之快舉世罕見
聽到李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時說“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，27歲的王曉潔趕緊給爸媽發(fā)了個微信：“退休金又要漲了!”跟著點(diǎn)了一個大笑的表情。屏幕這邊，她卻有些笑不出來。
剛剛過去的春節(jié)，王曉潔的奶奶和姥姥相繼住院，父母和親戚輪著去醫(yī)院照顧，沒想到她父親又突發(fā)腦梗，一家人手忙腳亂。結(jié)婚不久的王曉潔很是發(fā)愁：“將來我們有了孩子，還要照顧4位老人，經(jīng)濟(jì)壓力大，一旦誰生病更是分身乏術(shù)。”
王曉潔的經(jīng)歷擊中了當(dāng)下很多年輕人的痛點(diǎn)。今年兩會期間，中國青年報社會調(diào)查中心對1992名18～35周歲青年的調(diào)查顯示，87.9%的受訪青年關(guān)注養(yǎng)老問題。照顧老人的時間和人手不夠、收入和儲蓄恐難支撐開銷、“空巢老人”緊急求助，是受訪青年最擔(dān)憂的問題。93%的受訪青年認(rèn)為有必要從國家層面制定專門的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策。
“中國社會老齡化速度之快、規(guī)模之大，在全世界范圍，沒有先例。”鄭功成用一組數(shù)據(jù)來說明。鄭功成表示，1999年，我國60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國進(jìn)入了老齡社會，短短8年這一比重就上升到17.3%;2000年，65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，去年年底上升到11.4%;2017年年底，65歲以上人口達(dá)到1.58億，60歲以上人口達(dá)到2.41億人。
老齡化社會來勢洶洶，鄭功成說：“我們還沒來得及準(zhǔn)備好。”他認(rèn)為，以現(xiàn)有的財力和能力，滿足養(yǎng)老需求是個巨大的難題：這么多老年人，誰來供養(yǎng)?養(yǎng)老的錢從何而來?
近年來，人口老齡化問題受到高度關(guān)注。鄭功成說，近5年來，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策性文件多達(dá)幾十個，養(yǎng)老改革緊鑼密鼓地推進(jìn)。
“老有所養(yǎng)”，已經(jīng)不再是一個家庭的問題，鄭功成認(rèn)為：“必須有社會保障機(jī)制，需要政府、社會和市場多方發(fā)力，同時不能丟了家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)。”
從社會進(jìn)步視角看，老年時代快步到來，是一個國家發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。“大家都希望更長壽，這是好事。”鄭功成不贊成用消極的態(tài)度討論老齡化問題。放眼世界，很多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)成為“老年型國家”。他以人均預(yù)期壽命最長的德國和日本為例分析，德國的創(chuàng)新力、制造力和生產(chǎn)力“依舊風(fēng)景這邊獨(dú)好”，而日本的創(chuàng)新力也不容低估，且國民的幸福指數(shù)很高，“老齡社會其實(shí)并不可怕，要事在人為，積極應(yīng)對，消極應(yīng)對必定陷入被動”。
設(shè)中央調(diào)劑金讓所有人吃定心丸
養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)十四連漲，這是今年政府工作報告中釋放的民生利好。人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)顯示，自2005年我國提高退休人員養(yǎng)老金以來，全國人均退休金從每月714元提高到2016年的2373元，增長232%。
然而，養(yǎng)老金在地區(qū)間的收支差異卻大得驚人。去年我國有十余個省份當(dāng)年養(yǎng)老金收不抵支，有老百姓擔(dān)心：將來國家會不會支付不起自己的養(yǎng)老金?對此，鄭功成表示：“現(xiàn)在全國基本養(yǎng)老保險基金的節(jié)余在4萬多億元，收大于支，還有戰(zhàn)略儲備基金。”
至于部分地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支的現(xiàn)象，鄭功成認(rèn)為，這是由于地區(qū)分割造成的，“加快全國統(tǒng)籌步伐是必由之路”。碎片化分割管理造成地區(qū)間養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)差異巨大，“人口凈流入多的地方，負(fù)擔(dān)輕;人口流出的地方，負(fù)擔(dān)重”。
不同地區(qū)養(yǎng)老金收支壓力不均，損害了制度的公平性，也影響其可持續(xù)性。鄭功成談道，這種巨大的差異在我國已持續(xù)多年，并有不斷加劇之勢。近年來，推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的呼聲越來越高。然而，改革難以一蹴而就，“會影響不少地方既得利益”。2017年，我國確定了全國統(tǒng)籌的過渡性措施——中央調(diào)劑金制度，目的就是讓改革再向縱深推進(jìn)。
中央調(diào)劑金制度的意義，在于將地方化的基本養(yǎng)老保險制度重新回歸到國家層面。鄭功成介紹，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，2010年出臺社會保險法時就明確提出，但一直沒能實(shí)現(xiàn)。黨的十九大明確提出“要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”，今年的政府工作報告作出政策性回應(yīng)。
設(shè)立中央調(diào)劑金，就是從各個省征集的社會養(yǎng)老保險費(fèi)中提取一部分由中央支配，這一部分資金加上中央財政對地方養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付，可以在全國各省市之間統(tǒng)一調(diào)劑使用，“一些收不抵支的地區(qū)，或是有困難的地區(qū)，可以緩解養(yǎng)老金的危機(jī)”。
這是走向全國統(tǒng)籌邁出的重要一步。鄭功成認(rèn)為：“這是國家的制度而不是地方的，是國家的信用在擔(dān)保，所以從這個角度來看，可以讓所有人吃定心丸。”
他希望加快全國統(tǒng)籌的步伐，希望中央調(diào)劑金的幅度能夠大一點(diǎn)、發(fā)展步伐能夠快一點(diǎn)，“這是基本養(yǎng)老保險制度從過去試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、走向定型邁出的關(guān)鍵一步”。
不要光盯養(yǎng)老金丟了養(yǎng)老服務(wù)
鄭功成認(rèn)為，現(xiàn)在人們對養(yǎng)老的認(rèn)識普遍存在誤區(qū)：“認(rèn)為養(yǎng)老金高了就好?？赡昴隄q，大家為什么還是不滿意?”
鄭功成講起一個令人痛心的故事。曾有一位名校的退休教授，自己在家無人照顧，意外去世后好幾天才被人發(fā)現(xiàn)。“他的養(yǎng)老金很高啊，每月達(dá)到了1萬多元，但問題出在，沒有相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)”。
鄭功成直言，光提高養(yǎng)老金，卻沒有養(yǎng)老服務(wù)、老年醫(yī)療制度的同步發(fā)展，老年人生活質(zhì)量難以保障，老有所養(yǎng)的目標(biāo)難以達(dá)到。
“不要只盯著養(yǎng)老金。”鄭功成認(rèn)為，當(dāng)下發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是重中之重。確實(shí)有不少老人手里有錢，但他們的晚年生活質(zhì)量卻并不盡如人意。
近年來，他一直呼吁國家增加養(yǎng)老事業(yè)投入。但目前看來，一方面政府公共投入總量仍有不足，另一方面有限的投入?yún)s“沒用在刀刃上”。
眼下，各地大規(guī)模建起養(yǎng)老院、老年公寓，而很多愿意居家養(yǎng)老的老年人卻無法獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，供給和需求之間存在脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾。他非常贊同政府工作報告中提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老”。然而從目前來看，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老還有很長一段路要走。
由于老年人多年形成的性格和生活習(xí)性等都千差萬別，分層分類的服務(wù)顯得尤為重要。鄭功成曾到一個敬老院調(diào)查，一位老人向他訴苦：“這里別的都好，就是同屋打呼嚕聲音太大，我半年都沒睡好覺。”
他認(rèn)為老年人更需要送到家門口的服務(wù)，應(yīng)該把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開到社區(qū)里，并精準(zhǔn)地針對不同社區(qū)老人的實(shí)際需求，建立兼具老年公寓、托老所、老人寄養(yǎng)中心等功能的綜合型養(yǎng)老服務(wù)中心，同時還應(yīng)提供家政、餐飲、醫(yī)療以及精神文化等服務(wù)。而政府應(yīng)采取多種優(yōu)惠政策，撬動民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
對于政府工作報告中提出的“今年提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險”，鄭功成認(rèn)為，這是向老百姓釋放的利好消息。
他認(rèn)為，政府應(yīng)作好頂層設(shè)計(jì)、合理配置資源，同時正確引導(dǎo)社會預(yù)期，“基本養(yǎng)老金只是基本生活來源，而不是老年醫(yī)療保健和護(hù)理等支出的來源”，應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保險體系和綜合型養(yǎng)老保障體系。特別是現(xiàn)在有很多老年人出現(xiàn)失能、失智的情況，應(yīng)建立長期的護(hù)理保險制度，讓政府、市場和家庭形成合力。
沉重的養(yǎng)老壓力背后，鄭功成也看到了養(yǎng)老市場的巨大潛力。正如今年的政府工作報告所言，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。他認(rèn)為，通過科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)對人口老齡化，將有廣闊前景，“實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，不要看作是負(fù)擔(dān)，更是動力與機(jī)遇”。
(據(jù)《中國青年報》)
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