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2018-05-09 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
5月3日，民政部社會(huì)組織管理局對(duì)違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的中國(guó)蕭軍研究會(huì)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)史學(xué)會(huì)、中華文化促進(jìn)會(huì)等五家全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體作出通報(bào)批評(píng)。
民政部社會(huì)組織管理局還表示，將加大對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)行為的查處力度和公開曝光力度，并將其納入社會(huì)組織信用信息管理，不斷促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
自行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需遵守規(guī)范
分支機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的組成部分，規(guī)范、加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理，直接關(guān)系到社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目的決定精神，2014年民政部印發(fā)《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批項(xiàng)目的決定有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確民政部不再受理全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記的申請(qǐng)，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體根據(jù)本團(tuán)體章程經(jīng)民主決策程序自行決定分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止。
通知同時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，不得另行制訂章程，在社會(huì)團(tuán)體授權(quán)的范圍內(nèi)開展活動(dòng)、發(fā)展會(huì)員，法律責(zé)任由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。
社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)，不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名稱不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”等字樣，開展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用冠有所屬社會(huì)團(tuán)體名稱的規(guī)范全稱。
社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、賬戶納入社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一管理，不得以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名義收取或變相收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)等，不得將上述機(jī)構(gòu)委托其他組織運(yùn)營(yíng)，確保分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)依法辦事，按章程開展活動(dòng)。
社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中將其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、住所、設(shè)立程序、開展活動(dòng)等有關(guān)情況報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)(直接登記的社會(huì)團(tuán)體報(bào)送登記管理機(jī)關(guān))，接受年度檢查，不得弄虛作假。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將上述信息及時(shí)向社會(huì)公開，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
五家社團(tuán)被通報(bào)
民政部社會(huì)組織管理局表示，通知印發(fā)以來(lái)，大部分社會(huì)團(tuán)體能夠按照分支機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)政策要求，穩(wěn)妥有序設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。但也有一些社會(huì)團(tuán)體不嚴(yán)格履行民主決策程序，有的超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有的不顧自身規(guī)模和實(shí)際管理能力大量設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有的對(duì)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)管理失范、失控等，這些問(wèn)題都造成了不良社會(huì)影響。
1、中國(guó)蕭軍研究會(huì)：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，并違反“社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用‘中國(guó)’、‘中華’、‘全國(guó)’、‘國(guó)家’等字樣”的規(guī)定，違規(guī)設(shè)立“中國(guó)國(guó)家工美協(xié)會(huì)”、“中國(guó)好京劇企業(yè)家聯(lián)合會(huì)”、“北京燈謎協(xié)會(huì)”、“中華彭祖文化研究促進(jìn)會(huì)”、“中華道醫(yī)委員會(huì)”等多個(gè)分支機(jī)構(gòu)。
2、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)會(huì)：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，并違反“社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用‘中國(guó)’、‘中華’、‘全國(guó)’、‘國(guó)家’等字樣”的規(guī)定，違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)“中國(guó)國(guó)防裝備軍民融合發(fā)展促進(jìn)會(huì)”。
3、中華人民共和國(guó)國(guó)史學(xué)會(huì)：違反“社會(huì)團(tuán)體不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，在分支機(jī)構(gòu)中華人民共和國(guó)國(guó)史學(xué)會(huì)兩彈一星歷史研究分會(huì)下再設(shè)分支機(jī)構(gòu)“兩彈一星軍民融合專業(yè)委員會(huì)”。
4、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)：違反“社會(huì)團(tuán)體不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，在分支機(jī)構(gòu)中國(guó)建筑學(xué)會(huì)建筑材料分會(huì)下再設(shè)“中國(guó)建筑學(xué)會(huì)建筑材料分會(huì)墻體保溫材料及應(yīng)用技術(shù)專業(yè)委員會(huì)”;在分支機(jī)構(gòu)中國(guó)建筑學(xué)會(huì)室內(nèi)設(shè)計(jì)分會(huì)下再設(shè)立“學(xué)術(shù)委員會(huì)”、“教育委員會(huì)”、“繼續(xù)教育委員會(huì)”、第一至第六十六“專業(yè)委員會(huì)”等69家分支機(jī)構(gòu)。
5、中華文化促進(jìn)會(huì)：違反“社會(huì)團(tuán)體不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，在分支機(jī)構(gòu)中華文化促進(jìn)會(huì)傳統(tǒng)文化委員會(huì)下再設(shè)分支機(jī)構(gòu)“中華文化促進(jìn)會(huì)傳統(tǒng)文化委員會(huì)旗袍聯(lián)合會(huì)”。
針對(duì)以上全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，民政部經(jīng)認(rèn)真核查后作出了嚴(yán)肅處理。根據(jù)情節(jié)輕重，有的受到了停止活動(dòng)三個(gè)月的行政處罰，有的受到了警告的行政處罰，有的被責(zé)令改正相關(guān)違規(guī)行為。
民政部社會(huì)組織管理局強(qiáng)調(diào)，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保分支機(jī)構(gòu)依法辦事，按章程開展活動(dòng)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員要增加主人翁意識(shí)，敢于同社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)行為斗爭(zhēng)。
民政部社會(huì)組織管理局還表示，今后將加大對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)行為的查處力度和公開曝光力度，并將其納入社會(huì)組織信用信息管理，不斷促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
■ 本報(bào)記者 王勇
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