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2018-06-20 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
5月23日，云南省第三監(jiān)獄服刑人員余立軍心中一塊大石頭落了地——他被告知，民政部門將給他的3名未成年孩子每月每人1000元的生活撫養(yǎng)費(fèi)，他的親屬也愿意做3個(gè)孩子的監(jiān)護(hù)人。
“我們將持續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，確保幫扶工作落到實(shí)處，讓3個(gè)孩子的撫養(yǎng)問(wèn)題得到解決。”云南省第三監(jiān)獄教育改造科一名負(fù)責(zé)人說(shuō)。
多年來(lái)，云南省十分重視困境兒童的生存和發(fā)展，通過(guò)建立“兒童之家”、建檔立卡、各部門聯(lián)動(dòng)等，構(gòu)建困境兒童關(guān)愛(ài)體系，并隨著困境兒童的變化不斷調(diào)整政策目標(biāo)和工作重心。
系列政策保障
三年級(jí)的毛毛(化名)已經(jīng)多年沒(méi)有見(jiàn)過(guò)媽媽。
兩歲時(shí)，爸爸媽媽離婚，毛毛曾和媽媽生活了幾年。后來(lái)媽媽改嫁，便將他送回給爸爸，然而那時(shí)爸爸已經(jīng)到了骨癌晚期。很快，爺爺奶奶在那一年相繼去世，第二年爸爸也去世了。從此，毛毛開(kāi)始了一個(gè)人的生活。平時(shí)他住在學(xué)校，周末就一個(gè)人回到爸爸生前留下的房子獨(dú)自生活，偶爾親戚會(huì)來(lái)照看一下。
老師將毛毛的情況報(bào)告給了武定縣正心社會(huì)工作服務(wù)中心的駐校社工，社工很快將材料上報(bào)給了民政部門，把事實(shí)孤兒毛毛納入了低保，并得到了社會(huì)多方資源的幫助。
“在云南，一部分兒童因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身重病或殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因，面臨著生存、發(fā)展和安全困境。困境兒童保障工作制度化、規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)亟待加強(qiáng)。”云南省民政廳的一名負(fù)責(zé)人說(shuō)。
2016年，云南省先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱“兩個(gè)意見(jiàn)”)，明確從基本生活、基本醫(yī)療、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、服務(wù)等為困境兒童提供保障，擴(kuò)大了困境兒童的保障覆蓋面。
值得關(guān)注的是，這“兩個(gè)意見(jiàn)”都指出，各級(jí)政府在落實(shí)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童工作中承擔(dān)著主體責(zé)任，強(qiáng)化了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村(居)民委員會(huì)職責(zé)，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作列入新農(nóng)村建設(shè)的工作內(nèi)容之中。截至2017年底，云南411487名農(nóng)村留守兒童全部簽訂了《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)》，簽訂率達(dá)到100%。
此外，“兩個(gè)意見(jiàn)”還要求各地將兒童之家作為服務(wù)困境兒童的新平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或設(shè)置公益性崗位形式，做到每個(gè)村(居)民委員會(huì)至少選配1名村(居)民委員、大學(xué)生村官或?qū)I(yè)社會(huì)工作者擔(dān)任兒童福利督導(dǎo)員。
2017年4月，云南省人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)《關(guān)于做好困境兒童基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的通知》，要求城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)對(duì)困境兒童全覆蓋。
同年7月，一項(xiàng)專門針對(duì)建檔立卡貧困人口的《云南省健康扶貧30條措施》(下稱《30條》)出臺(tái)，提出“九個(gè)確保”，其中包括：確保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn);確保建檔立卡貧困人口28種疾病門診政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到80%;確保建檔立卡貧困人口符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到90%;確保9類15種大病集中救治覆蓋所有建檔立卡貧困人口;確保醫(yī)療救助覆蓋所有建檔立卡貧困人口;確保符合手術(shù)條件的建檔立卡貧困人口白內(nèi)障患者得到免費(fèi)救治等。
為此，云南開(kāi)始實(shí)行縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)和“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)。建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院時(shí)，持社會(huì)保障卡、有效身份證件辦理入院手續(xù)，并與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂先診療后付費(fèi)協(xié)議，無(wú)需繳納住院押金，直接住院治療。
“《30條》使困境兒童的基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)更加具體化，更具操作性。”云南省人社廳城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)姜明說(shuō)。
共青團(tuán)組織的力量
多年來(lái)，在關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童、困境兒童的工作中，共青團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)困境兒童特點(diǎn)和需求，開(kāi)展了大量幫扶、維權(quán)等服務(wù)，成為了云南減貧減困事業(yè)中一支重要的力量。
2011年以來(lái)，云南希望工程“生命救助計(jì)劃”以“希望心(先心病)”公益項(xiàng)目為重點(diǎn)，采取“國(guó)家補(bǔ)助一部分(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、項(xiàng)目合作醫(yī)院減免一部分、愛(ài)心捐方資助一部分”的模式，最大限度地幫助先心病患病青少年家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
截至2017年年底，項(xiàng)目累計(jì)投入愛(ài)心善款近2000萬(wàn)元，組織全國(guó)知名醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)到云南貧困地區(qū)，為患病青少年義診，使得全省4萬(wàn)余名山區(qū)青少年獲得公益體檢和篩查，及早發(fā)現(xiàn)了疾病;1800余名困難青少年及家庭獲得疾病治療救助。
這兩天，團(tuán)云南省委維護(hù)青少年權(quán)益部的工作人員，正在為剛啟動(dòng)的“為了明天——云南邊疆民族地區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)工程”2018年項(xiàng)目忙碌著。這是繼去年以來(lái)，團(tuán)省委第二次通過(guò)政府購(gòu)買的方式，探索預(yù)防青少年違法犯罪的新機(jī)制。
2017年6月，團(tuán)云南省委積極履行省“預(yù)青”專項(xiàng)組牽頭單位的職責(zé)，聯(lián)合省綜治辦、省檢察院、省衛(wèi)計(jì)委等成員單位，正式啟動(dòng)了“為了明天”項(xiàng)目，給予基層團(tuán)組織及社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等支持，面向城郊接合部、城中村、山區(qū)貧困地區(qū)、涉毒涉艾問(wèn)題突出的邊境少數(shù)民族地區(qū)，以及未成年人犯管教所等特殊管教場(chǎng)所的青少年，開(kāi)展社工服務(wù)工作。
“精準(zhǔn)化、專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工力量，在幫助困境兒童、預(yù)防青少年違法犯罪方面具有不可替代的作用。”團(tuán)省委權(quán)益部部長(zhǎng)段飛說(shuō)。
多年來(lái)，團(tuán)云南省委十分重視對(duì)青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)中心的孵化和社工專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。在多部門的共同支持下，云南各級(jí)團(tuán)組織孵化的青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)中心，成了留守兒童和困境兒童的第二個(gè)家，發(fā)揮了社會(huì)組織橋梁和潤(rùn)滑劑的作用。
與此同時(shí)，在團(tuán)省委不懈推動(dòng)下，2015年3月，云南省委組織部、省委政法委、省發(fā)改委、省民政廳等18個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《云南省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020年)》，將云南省社工人才隊(duì)伍建設(shè)納入了總體規(guī)劃中。
今年1月，云南省出臺(tái)了《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要將發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的總體安排中。
一系列政策的出臺(tái)，使得越來(lái)越多的年輕人回到農(nóng)村回到家鄉(xiāng)從事社會(huì)工作，其中有不少是大學(xué)畢業(yè)生，從事關(guān)愛(ài)保護(hù)救助留守兒童和貧困青少年的社會(huì)工作。
“駐村或駐校社工除了陪伴關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，還在扶貧和社會(huì)救助中起到兜底作用。”武定縣正心社會(huì)工作服務(wù)中心主任李俊說(shuō)，“當(dāng)孩子們需要幫助的時(shí)候，推門進(jìn)來(lái)就可以找到社工。”
專業(yè)化社會(huì)組織助力
云南家馨社區(qū)兒童救助服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“家馨”)是獲得團(tuán)云南省委“為了明天”項(xiàng)目支持的一家社會(huì)組織。
多年來(lái)一直在幫助流浪未成年人遠(yuǎn)離街頭威脅、脫離困境、提供庇護(hù)服務(wù)的“家馨”，在流浪兒童中的知名度很高。
“我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少流浪兒童‘隱身’了。”云南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員張宏文說(shuō)。
據(jù)云南省社科院社會(huì)學(xué)研究所與“家馨”開(kāi)展的轉(zhuǎn)型期昆明市流浪兒童研究項(xiàng)目顯示，曾經(jīng)的衣衫襤褸、蓬頭垢面、缺衣少食、露宿街頭的流浪兒童越來(lái)越少，他們中有不少人能夠從非正規(guī)就業(yè)中獲得收入，比如幫老板派發(fā)廣告或名片、乞討、賣花、賣藝、在餐廳打工、擦鞋。他們白天在街頭、廣場(chǎng)、街心花園、大商場(chǎng)度過(guò)，夜晚有的在“老板”家中、網(wǎng)吧、游戲廳，有的在慈善機(jī)構(gòu)以及救助站。
針對(duì)流浪兒童從過(guò)去“顯形存在”變成今天的“隱形存在”，“家馨”的工作方式也多種多樣：為流浪兒童提供日間服務(wù)，免費(fèi)的一日三餐、洗澡、一些非正規(guī)教育課程，并開(kāi)展游泳、燒烤、參觀、夏令營(yíng)等活動(dòng)，使流浪兒童學(xué)習(xí)基本的法律常識(shí)，保持與社區(qū)和社會(huì)的聯(lián)系。流浪時(shí)間長(zhǎng)無(wú)法找到監(jiān)護(hù)人的兒童，送到兒童村。家庭確實(shí)無(wú)法照顧的，經(jīng)過(guò)考核并能遵守規(guī)則的孩子，送到類家庭生活、上學(xué)，使他們有一個(gè)安全溫暖的環(huán)境。
“孩子在類家庭的改變很大，對(duì)他們?nèi)谌肷鐣?huì)有明顯的效果。”“家馨”的工作人員王湘妮說(shuō)，很多曾經(jīng)在類家庭生活過(guò)的孩子，都對(duì)類家庭懷有喜愛(ài)、感恩和留念之情，他們都把類家庭的叔叔阿姨視為自己的親生父母。
在研究人員看來(lái)，“家馨”的救助模式是有效的。從機(jī)構(gòu)注冊(cè)到現(xiàn)在，“家馨”服務(wù)的第一批孩子，現(xiàn)在已經(jīng)20歲左右，大部分有了工作，有的還讀了職業(yè)學(xué)校。
獲得團(tuán)云南省委“為了明天”項(xiàng)目支持的，還有昆明五華區(qū)益心青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“益心”)，這是一個(gè)扎根普吉片區(qū)城中村、服務(wù)弱勢(shì)群體的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。
生活在普吉片區(qū)城中村的大部分是流動(dòng)人口。村里的一些孩子由于父母再次去外地打工被留在城中村，有的是兄弟姐妹相依為命，大孩子照顧小孩子，有的孩子則只能獨(dú)自一個(gè)人生活。輟學(xué)、單親、殘疾、收入不穩(wěn)定、兒童無(wú)人照顧等，是不少家庭共同面臨的問(wèn)題。
“對(duì)缺乏生活照顧的孩子來(lái)說(shuō)，除了經(jīng)濟(jì)資助，陪伴也是極為重要的。”“益心”的一名負(fù)責(zé)人說(shuō)。
隨著社區(qū)內(nèi)困境兒童的不斷發(fā)現(xiàn)，“社工+義工”困境兒童家庭陪伴成為“益心”當(dāng)前的一項(xiàng)重要服務(wù)。他們?yōu)楹⒆虞o導(dǎo)功課，與孩子一起做家務(wù)、玩耍、游戲，教孩子們繪畫(huà)、手工、音樂(lè)，帶他們外出郊游，給這些困境兒童提供情感支持、生活技能教導(dǎo)、安全教育等服務(wù)。
9歲的小誠(chéng)(化名)一直一個(gè)人居住，唯一的親人——爸爸兩三個(gè)月才回家一次。窄小的屋里堆滿了狼藉的餐盒，散發(fā)出難聞的味道。因?yàn)榧依餆o(wú)人說(shuō)話，小城總是熬夜玩游戲，白天就在教室里睡覺(jué)，學(xué)習(xí)成績(jī)很差。
自從社工和兩名大學(xué)生志愿者每周末去小誠(chéng)家陪伴小誠(chéng)以來(lái)，周末成為小誠(chéng)最期待的日子。“知心哥哥姐姐”教他騎自行車，和他一起圍著不是很干凈的桌子吃泡面，小誠(chéng)有了許多安全感。他在筆記本上寫(xiě)道：“姐，你是全世界第一個(gè)給我擁抱的人，是你讓我找到了回家的路，讓我的生命再?zèng)]有那么無(wú)助。”
“從為困境兒童提供溫暖的居所和陪伴，到改變孩子的人生觀，讓他們成功融入社會(huì)，‘家馨’‘益心’提供的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)顯示，社會(huì)組織是關(guān)愛(ài)困境兒童工作中一支不可忽視的補(bǔ)充力量。”張宏文說(shuō)。
(據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》)
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