7月24日，中國(guó)綠發(fā)會(huì)在北京組織召開(kāi)了《固體廢棄物污染環(huán)境防治法（草案）》討論會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)組織代表、法律專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家、律師代表等參與此次會(huì)議，并就該草案提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

據(jù)了解，日前國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知。征集意見(jiàn)截止日期為2018年8月18日。此次修訂草案共六章102條，其中修改50條（不包括僅修改“環(huán)境保護(hù)”為“生態(tài)環(huán)境”的條款），新增14條，刪除四條。

 

專(zhuān)家表示，對(duì)于一些現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，該草案及時(shí)做出了回應(yīng)。特別是涉及到生活垃圾的處理和危險(xiǎn)廢棄物的管理，以及行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)的生產(chǎn)者責(zé)任制等社會(huì)比較關(guān)注的話題，草案都有所回應(yīng)。

 

值得關(guān)注的是，此次修訂的草案強(qiáng)化了固體廢棄物產(chǎn)生者的主體責(zé)任，并提出產(chǎn)生者責(zé)任延伸，同時(shí)界定了固體廢棄物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的義務(wù)與責(zé)任。草案還提出要建立危險(xiǎn)廢棄物分級(jí)管理制度，增強(qiáng)行政強(qiáng)制措施，提高罰款上線等。

 

對(duì)于社會(huì)組織在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公眾利益方面的作用，此次修訂案中也有所體現(xiàn)。修訂案第九十二條提出，對(duì)于固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，社會(huì)組織可以依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條的規(guī)定，向人民法院提起訴訟。

 

生活垃圾中的固體廢棄物應(yīng)該如何處理？這是很多人都關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，來(lái)自零廢棄聯(lián)盟的代表提出，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范再生資源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行混合垃圾和分類(lèi)垃圾差別化收費(fèi)，重罰隨意傾倒垃圾，對(duì)廚余垃圾等采取不分類(lèi)不收運(yùn)的原則。同時(shí)，他們還建議廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與垃圾分類(lèi)，對(duì)垃圾分類(lèi)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行公開(kāi)，包括垃圾焚燒、填埋情況等。

 

對(duì)于修訂案的具體內(nèi)容，來(lái)自不同行業(yè)的專(zhuān)家也提出了自己的意見(jiàn)。

 

自然之友法律與政策倡導(dǎo)項(xiàng)目專(zhuān)員王鑫一表示，該法案中很多規(guī)定比較模糊，比如“相關(guān)規(guī)定”“有關(guān)部門(mén)”等。“這些方面如果不明晰的話，在具體執(zhí)行時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。另外，我覺(jué)得這部法案中對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的相關(guān)規(guī)定還比較寬泛，對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的運(yùn)輸轉(zhuǎn)移監(jiān)管應(yīng)該細(xì)致并強(qiáng)化。在實(shí)際操作中，我們比較關(guān)注固體廢棄物處理信息公開(kāi)，但這方面的申請(qǐng)還很困難。”

 

北京生態(tài)設(shè)計(jì)與綠色制造促進(jìn)會(huì)科技部副主任郭繁建議將生態(tài)設(shè)計(jì)的概念到涉及固體廢棄物的各環(huán)節(jié)中去，通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)從源頭上減少固廢的產(chǎn)生。生態(tài)環(huán)境部原總工程師楊朝飛則建議，要進(jìn)一步理清政府職責(zé)，做好前期監(jiān)管機(jī)制和后期處罰機(jī)制，在中間環(huán)節(jié)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)加大社會(huì)治理參與力度。

 

該草案還明確了固體廢棄物產(chǎn)生者的法律責(zé)任。對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍給予積極評(píng)價(jià)。他表示，目前很多國(guó)家都建立了污染物轉(zhuǎn)移登記制度，重點(diǎn)對(duì)涉及有毒有害廢棄物進(jìn)行登記，希望我國(guó)法律能在危險(xiǎn)廢棄物方面加強(qiáng)相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)而帶動(dòng)各種固體廢棄物的管理和處理。

 

另一個(gè)值得肯定的地方是，該草案第六條提到，“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極參與固體廢物污染環(huán)境防治，踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，減少固體廢物產(chǎn)生。”對(duì)此，中國(guó)綠發(fā)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周晉峰也予以肯定。同時(shí)他也指出，這條法規(guī)不應(yīng)該僅僅局限于公民，還應(yīng)包括所有企事業(yè)單位。

 

在討論過(guò)程中，專(zhuān)家也指出了目前該草案中存在一些不足之處。如草案中管制性?xún)?nèi)容比較突出，社會(huì)化、市場(chǎng)化機(jī)制不夠，應(yīng)該建立一個(gè)“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與治理的環(huán)境治理體系”；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)不平衡，忽略了農(nóng)村中存在的問(wèn)題；草案對(duì)于生活中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題做出的回應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如對(duì)于外賣(mài)和快遞的發(fā)展以及共享單車(chē)的出現(xiàn)造成的環(huán)境問(wèn)題等問(wèn)題關(guān)注不足等。

 

中國(guó)綠發(fā)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇表示，這部法律的修改關(guān)系到每個(gè)人，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的綠色發(fā)展，綠發(fā)會(huì)將綜合各位專(zhuān)家和社會(huì)組織的建議，梳理成文，并提交給生態(tài)環(huán)境部。“我們希望這部法律能夠成為好用的、管用的法律。”