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2018-08-07 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 梁其姿
民國(guó)初年，慈善組織無(wú)疑是最引人注目的現(xiàn)象和最廣泛的話題之一。
朱友漁是社會(huì)學(xué)家和上海英國(guó)圣公會(huì)的杰出領(lǐng)導(dǎo)，他總結(jié)道，他所處時(shí)代的中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)顯示了一個(gè)“新的民族特點(diǎn)……過(guò)去囿限于小的社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)意識(shí)……沖出局限，融入民族大意識(shí)之中”。他認(rèn)為，這個(gè)變化要求政府和人民更加團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，“擴(kuò)展慈善領(lǐng)域”。
他還稱，“中國(guó)的慈善已經(jīng)到達(dá)一種系統(tǒng)化和制度化的階段，能提供充足的救濟(jì)，但是沒(méi)有預(yù)防貧困的科學(xué)方法”。因此，政府需要在“私立志愿機(jī)構(gòu)能力之外的工作中”發(fā)揮作用。在整個(gè)民國(guó)時(shí)期，許多人都持與他一致的觀察結(jié)論，并且這些觀點(diǎn)在很大程度上影響了政府對(duì)待慈善機(jī)構(gòu)的態(tài)度。
慈善機(jī)構(gòu)參與廣州城市改造
早在1912年，袁世凱的北洋政府就已經(jīng)了解了善堂的經(jīng)濟(jì)和政治潛力。根據(jù)其官僚機(jī)構(gòu)的設(shè)置，內(nèi)務(wù)部直接負(fù)責(zé)所有的災(zāi)難救濟(jì)和慈善活動(dòng)、慈善機(jī)構(gòu)，分別設(shè)立相關(guān)的中央、省級(jí)和縣級(jí)部門，監(jiān)督各自轄區(qū)的慈善機(jī)構(gòu)。但由于北洋政府無(wú)力管轄廣州，并且在民國(guó)初年廣州經(jīng)歷了巨大的政治動(dòng)蕩和不穩(wěn)定，所以這種機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)對(duì)廣州毫無(wú)任何實(shí)際影響，善堂不僅不受任何政府的監(jiān)督，反而還代表了相對(duì)穩(wěn)定的和有公信力的廣東商界力量。在1920年之前的這段時(shí)期，所有的政治力量，在政治和軍事的沖突與談判中，都得顧及這些善堂。
1920年之后，廣東軍隊(duì)重新奪取本省政權(quán)，孫中山之子孫科成為廣州市長(zhǎng)。隨著新政府逐新嘗試吸引慈善機(jī)構(gòu)參與到廣州城市改造，尤其是公共衛(wèi)生改造中，善堂和政府的關(guān)系也在發(fā)生變化。
例如，在1922年，衛(wèi)生局召集12個(gè)善堂商討三件事：通過(guò)免費(fèi)發(fā)放疫苗來(lái)推廣接種，并演示技術(shù);通過(guò)填寫標(biāo)準(zhǔn)表格，建立傳染病通知系統(tǒng)，推廣西醫(yī)。接下來(lái)一年，衛(wèi)生局繼續(xù)緊密執(zhí)行此項(xiàng)目，它向28個(gè)善堂和醫(yī)院發(fā)放了天花疫苗，包括愛育善堂和方便醫(yī)院，實(shí)際涵蓋了整個(gè)廣州市。廣州市民國(guó)政府和善堂的首次接觸，清楚展現(xiàn)了西式的、“科學(xué)的”慈善事務(wù)，這些正是新衛(wèi)生局所渴望推廣的，而衛(wèi)生局也需要依靠善堂來(lái)實(shí)現(xiàn)這一推廣。這也部分解釋了為什么醫(yī)療機(jī)構(gòu)很快成為地方甚至國(guó)家慈善項(xiàng)目的絕對(duì)的著眼點(diǎn)。
民族主義的方便醫(yī)院作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在提供現(xiàn)代的、“科學(xué)的”醫(yī)療救助方面有巨大潛力。1922年，廣州市長(zhǎng)注意到這一點(diǎn)后，立刻命令市政府向其補(bǔ)貼額外的資金。整個(gè)民國(guó)時(shí)期，對(duì)中國(guó)都市善堂的慈善內(nèi)容和慈善方法“不科學(xué)”的批評(píng)之聲，一直不絕于耳。例如，一份對(duì)20世紀(jì)30年代抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的四川省成都市的善堂的調(diào)查研究總結(jié)道，多數(shù)善堂缺乏“科學(xué)的”管理和理念，比如缺乏對(duì)醫(yī)生水平的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，沒(méi)有能力減少窮人對(duì)善堂的依賴。評(píng)論家給出的解決方案是政府加強(qiáng)監(jiān)管。
市政府重建廣州慈善事業(yè)
作為民族革命的爆發(fā)地，廣州市遠(yuǎn)比成都市“進(jìn)步”。1925年，國(guó)民政府取得廣州市控制權(quán)后，立刻采取行動(dòng)，把當(dāng)時(shí)的善堂置于政府監(jiān)管之下。同年10月，政府采取措施，把當(dāng)時(shí)全市23個(gè)善堂的所有會(huì)計(jì)賬簿收集到政府辦公室以備仔細(xì)檢查，以評(píng)估善堂的財(cái)政狀況和管理狀況。到當(dāng)年年底公布了初步評(píng)估報(bào)告，稱僅有3個(gè)善堂符合要求：愛育善堂、方便醫(yī)院、惠行善院(提供中醫(yī)外科救治)。
1925年對(duì)善堂的調(diào)查，給了廣州市政府清晰的思路，即市政府應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)重建本市的慈善事業(yè)。
第一，1926年11月成立了一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)“廣州善堂總會(huì)”，以監(jiān)管廣州市所有的善堂。新總會(huì)的公告稱“須知慈善事業(yè)，為政治之一端”。它的職責(zé)是“促進(jìn)全市之慈善事業(yè)、會(huì)員純屬人民，善產(chǎn)統(tǒng)歸保管，私人之侵觸，固所不容”。此后，民國(guó)最主要的城市和省份均設(shè)立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)。上海于1927年成立善堂總會(huì)，四川省于1930年成立善堂總會(huì)。
第二，強(qiáng)化他們最喜歡的慈善機(jī)構(gòu)——方便醫(yī)院。市政府召集商人團(tuán)體為方便醫(yī)院籌款，并決定把敗落的善堂的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交給方便醫(yī)院，但同時(shí)要求它支持政府推廣西醫(yī)的任務(wù)。
第三，廣州市政府行使其政治權(quán)力，關(guān)閉其認(rèn)為處于衰敗之中的善堂。
第四，為進(jìn)一步清理衰敗的善堂，增加新式慈善機(jī)構(gòu)，政府頒布私立慈善團(tuán)體管理法令，要求所有的善堂在1930年4月申請(qǐng)注冊(cè)。從中可以看出，政府明顯在延伸善堂的定義，以囊括傳教士慈善機(jī)構(gòu)，比如廣州博濟(jì)醫(yī)院、柔濟(jì)醫(yī)院。當(dāng)年這些慈善機(jī)構(gòu)為清王朝所熟知，但從未獲得過(guò)官方支持。通過(guò)把這些傳教士醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入首批合法的善堂名單，廣州市政府再一次展示了把推廣西醫(yī)作為城市公共衛(wèi)生項(xiàng)目的先鋒的決心。
隨著主要善堂和醫(yī)院的注冊(cè)，廣州市政府越來(lái)越具干涉主義傾向。例如，頒布了幾條醫(yī)療慈善機(jī)構(gòu)必須遵守的原則:慈善機(jī)構(gòu)只能聘用合法注冊(cè)的“以精于世界新近醫(yī)術(shù)者為原則”，并且“如因特別情形，得暫延聘中醫(yī)”;必須努力向窮人提供免費(fèi)接生服務(wù)，并登記所有的初生兒。
方便醫(yī)院與愛育善堂的不同命運(yùn)
盡管市政府的干涉命令越來(lái)越多，方便醫(yī)院仍在20世紀(jì)20年代和30年代初期迅速成長(zhǎng)，成為了廣州市最大的慈善機(jī)構(gòu)。或許正是政府的介入促成了這一成績(jī)。方便醫(yī)院不得不遵守政府要求，引進(jìn)受西式教育的醫(yī)生，并提供免費(fèi)的西式接生。盡管方便醫(yī)院仍然布施殮葬、向窮人施粥等，但它日益專注于醫(yī)療救助。
為不辜負(fù)“醫(yī)院”的稱號(hào)，方便醫(yī)院在20世紀(jì)20、30年代所作的報(bào)告稱得上是“科學(xué)”報(bào)告的模范。報(bào)告中有常規(guī)的介紹醫(yī)院歷史的前言，有各種條例，還呈現(xiàn)出各種各樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括住院病人男女比例，住院病人治愈比例等……有意識(shí)地凸顯了一個(gè)組織有序、綜合全面的西式醫(yī)院的形象。
方便醫(yī)院“科學(xué)地”包裝自己的管理和慈善活動(dòng)，迎合國(guó)民政府的慈善觀念，與海外尤其是香港和澳門的善堂和慈善家建立直接聯(lián)系，使自己成為民國(guó)廣州一道耀眼的、獨(dú)一無(wú)二的風(fēng)景。
比較方便醫(yī)院與愛育善堂在民國(guó)時(shí)期的命運(yùn)，我們發(fā)現(xiàn)方便醫(yī)院建立之初制定的完全依賴私人捐助和不置辦田產(chǎn)的決定，確是明智之舉。
愛育善堂的領(lǐng)導(dǎo)者并未怎么偏離清政府賦予它的原本使命，它仍舊資助廣州市其他善堂，經(jīng)營(yíng)自己的資產(chǎn)，特別是管理義冢?？赡苓@個(gè)使命在新時(shí)代明顯缺乏了改良的動(dòng)力，限制了它的發(fā)展規(guī)模。
國(guó)民政府成立之初即意識(shí)到愛育善堂所受捐贈(zèng)最多，善堂所有的土地及房產(chǎn)曾屬于縣政府，由此把善堂當(dāng)作其私人銀行，這恐怕是善堂最不幸的事情了。上?！渡陥?bào)》對(duì)愛育善堂的形象的描述也發(fā)生了變化：晚清時(shí)期，《申報(bào)》常不惜筆墨版面稱贊愛育善堂如“小議會(huì)”，言其前途無(wú)量、利國(guó)利民。至此時(shí)，則逐漸消失在公眾新聞中。
廣州市政府清理了其認(rèn)為是帝制殘余的多數(shù)善堂，通過(guò)削弱財(cái)政基礎(chǔ)的方式壓制曾經(jīng)最具象征性的善堂，強(qiáng)調(diào)慈善醫(yī)院的“科學(xué)性”，終于在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前不久，改變了廣州市的慈善面貌。
(據(jù)《變中謀穩(wěn)：明清至近代的啟蒙教育與施善濟(jì)貧》)
■ 梁其姿
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