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2019-01-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 高文興
■ 本報(bào)記者 高文興
1月21日，民政部在官網(wǎng)接連發(fā)布三份公告，分別取締了三家未經(jīng)登記、擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的非法社會(huì)組織及其下設(shè)機(jī)構(gòu)。
自2017年年底以來(lái)，民政部聯(lián)合公安機(jī)關(guān)下大力氣打擊整治非法社會(huì)組織，速度和力度空前，并取得階段性成效——過(guò)去一年，民政部公布了6批涉嫌非法社會(huì)組織300余個(gè)，查處非法社會(huì)組織5845個(gè)。
此次一連取締三家非法社會(huì)組織，一則因這些“山寨社團(tuán)”假借服務(wù)“國(guó)家戰(zhàn)略”的旗號(hào)，騙錢(qián)斂財(cái)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;二則形成震懾效應(yīng)，表明民政部門(mén)對(duì)這項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的工作持續(xù)開(kāi)展的決心。
非法組織批準(zhǔn)非法組織
據(jù)民政部網(wǎng)站此次公布的三份公告顯示，這三家非法社會(huì)組織分別為“中華人民共和國(guó)國(guó)史教育委員會(huì)”、“中國(guó)人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會(huì)”和“中非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)”，均在未經(jīng)登記的情況下，擅自以社會(huì)團(tuán)體的名義進(jìn)行活動(dòng)。
不僅如此，這些非法組織還自行設(shè)立非法的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行行騙。
其中，“中國(guó)人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會(huì)”竟下設(shè)14個(gè)“產(chǎn)業(yè)委員會(huì)”，以“軍民融合”為旗號(hào)，企圖發(fā)不義之財(cái);“中華人民共和國(guó)國(guó)史教育委員會(huì)”下設(shè)“中華民族文化藝術(shù)院”，在上海、廣東、福建等十幾個(gè)地方設(shè)有分院，以“推廣國(guó)學(xué)”的幌子騙錢(qián)斂財(cái);“中非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)”則下設(shè)“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”。
據(jù)民政部公告顯示，以上這些非法分支機(jī)構(gòu)也同時(shí)一并取締。
長(zhǎng)期打擊整頓非法社會(huì)組織
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)域工作發(fā)展迅猛，目前全國(guó)社會(huì)組織登記的數(shù)量已超80萬(wàn)家。同時(shí)，不少非法社會(huì)組織也以其迷惑性找到了其生存的土壤，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公眾的合法權(quán)益和社會(huì)組織的公信力。
實(shí)際上，早在2015年，民政部就加大了對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織違法行為和非法社會(huì)組織的查處力度，并在2017年一次性公布了200多家非法社會(huì)組織名單。
自2017年年底，民政部聯(lián)合公安機(jī)關(guān)再次下大力氣打擊整治非法社會(huì)組織，并就此于2018年4月至12月期間牽頭開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目前取得了階段性成效。2019年1月3日，民政部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢在2019年全國(guó)民政工作視頻會(huì)議上表示，過(guò)去一年查處非法社會(huì)組織5845個(gè)，曝光涉嫌非法社會(huì)組300多個(gè)。
然而，由于非法社會(huì)組織的違法成本與違法獲利嚴(yán)重脫節(jié)，公眾在識(shí)別“山寨社會(huì)組織”上也有一定難度，打擊整治非法社會(huì)組織在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作。
民政部社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)人表示，非法社會(huì)組織活動(dòng)具有隱蔽性、隨機(jī)性、分散性等特點(diǎn)，因此，打擊整治的根本目的是要以“懲”促“防”、以“懲”促“治”。既要立足當(dāng)前，取締一批非法社會(huì)組織，嚴(yán)懲違法犯罪行為，形成社會(huì)震懾效應(yīng)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快完善舉報(bào)投訴、公開(kāi)曝光等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，逐步形成不敢違法、不能違法、不愿違法的法治環(huán)境。
如何識(shí)別非法社會(huì)組織
由于非法社會(huì)組織沒(méi)有履行登記手續(xù)，所以登記管理機(jī)關(guān)事先并不掌握它們的基本信息;再加上絕大多數(shù)非法組織是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道開(kāi)展活動(dòng)的，沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所，經(jīng)常是“打一槍換一個(gè)地方”。因此，對(duì)非法社會(huì)組織的發(fā)現(xiàn)，除了靠登記管理機(jī)關(guān)有限的力量主動(dòng)查找之外，更多是要依靠群眾的力量來(lái)發(fā)現(xiàn)。
實(shí)際上，公眾可通過(guò)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)(www.chinanpo.gov.cn)的“全國(guó)社會(huì)組織信息查詢(xún)”來(lái)驗(yàn)證社會(huì)組織的合法性。截至目前，該查詢(xún)系統(tǒng)已入庫(kù)全國(guó)社會(huì)組織數(shù)據(jù)816127個(gè)。公眾也可通過(guò)該網(wǎng)站的“投訴舉報(bào)”功能來(lái)提供涉嫌非法社會(huì)組織的線索。
此外，2018年9月民政部印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織(社會(huì)工作、志愿服務(wù))”行動(dòng)方案(2018-2020年)》中明確指出，將“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩查互聯(lián)網(wǎng)上非法社會(huì)組織信息，為打擊非法社會(huì)組織提供具體線索”。
小知識(shí)
社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織中的一種。
根據(jù)其性質(zhì)和任務(wù)，常見(jiàn)的社會(huì)團(tuán)體命名通常有學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)等。
據(jù)《民政部關(guān)于對(duì)部分團(tuán)體免予社團(tuán)登記有關(guān)問(wèn)題的通知》，我國(guó)僅有兩類(lèi)社會(huì)團(tuán)體不進(jìn)行或免予登記。
第一類(lèi)是參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體不進(jìn)行社團(tuán)登記，它們有：中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)。
第二類(lèi)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以免予登記的社會(huì)團(tuán)體，它們有：中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì)、中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、中華職業(yè)教育社。這類(lèi)社團(tuán)，如果愿意，也可按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定到社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。目前，僅有歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)這兩家進(jìn)行了自愿登記。
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