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2019-02-12 來源 :公益時報??作者 : 于俊如
1月24日，由北京市老齡協(xié)會權(quán)益處主辦、北京扶老助殘基金會承辦的2019年維權(quán)形勢分析會在京召開，會上發(fā)布了《北京市老年維權(quán)情況報告》(以下簡稱報告)。報告顯示，2018年，北京市法院共受理涉老案件超過1.6萬件，包括了繼承糾紛、離婚糾紛、贍養(yǎng)糾紛、扶養(yǎng)糾紛、虐待罪、遺棄罪等各方面。
報告指出，當前北京市涉老案件以繼承與離婚糾紛為主，家事糾紛形勢較為嚴峻，以遺產(chǎn)繼承糾紛、分家析產(chǎn)、離婚糾紛為主的家事糾紛成為老年人面臨的首要權(quán)益問題;另一方面，贍養(yǎng)糾紛占比為6%，雖然當前精神贍養(yǎng)訴求較少，但隨著計劃生育政策時期的首批獨生子女步入老年，與子女分開居住的現(xiàn)象將會十分普遍，精神贍養(yǎng)必將成為老年人的主要贍養(yǎng)訴求內(nèi)容。
家事糾紛占比比較大
報告顯示，當前北京市涉老案件以繼承與離婚糾紛為主，家事糾紛形勢比較嚴峻。根據(jù)朝陽法院涉老案件通報數(shù)據(jù)，2012年至2016年，朝陽區(qū)人民法院共新收涉老家事糾紛案件9253件，同期該院新收的家事糾紛案件總量為31071件，家事糾紛中涉老案件占比達29.8%，遠高于侵權(quán)糾紛涉老案件18%的占比和合同糾紛涉老案件11%的占比。
以遺產(chǎn)繼承糾紛、分家析產(chǎn)糾紛、離婚糾紛為主的家事糾紛成為老年人面臨的首要權(quán)益問題。這其中，遺囑繼承糾紛難點突出，據(jù)北京市第一中級人民法院發(fā)布的《涉家事糾紛專業(yè)化審判白皮書(2017年)》，自2014年3月北京市第一中級人民法院，共審理各類家事糾紛案件2316件，其中繼承案件639件，占比27.6%，而在繼承案件中，遺囑無效或部分無效的案件占比較高。
涉老家事糾紛頻發(fā)主要有以下原因：
一是進入老年生活后，老年人身體機能不斷衰退、社會參與程度逐步減少，更加注重家庭生活，家庭矛盾逐漸突顯。
二是隨著首都社會經(jīng)濟發(fā)展，老年人擁有的財產(chǎn)價值不斷升高，在拆遷、繼承、離婚時更容易引發(fā)家庭矛盾。
三是老年人對相關(guān)的法律知識所知較少，維權(quán)意識與能力較弱。
精神贍養(yǎng)訴求較少
從北京的涉老案件來看，老年遺棄與虐待案件很少，贍養(yǎng)糾紛占比僅為6%，北京市老年人的贍養(yǎng)問題并不突出。按照法律要求，贍養(yǎng)包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料與精神慰藉三個方面，而從2018年整體的法律咨詢情況來看，老年人缺乏精神慰藉的問題比較突出。
根據(jù)中國司法大數(shù)據(jù)研究報告，2016年1月1日至2017年12月31日，全國贍養(yǎng)糾紛年度一審審結(jié)案件量基本持平，每年均為2.66萬件左右，訴訟請求主要為金錢給付贍養(yǎng)案件，占比95.93%。老年人更多地在訴訟中向贍養(yǎng)人提出經(jīng)濟贍養(yǎng)需求，精神贍養(yǎng)并非老年人的主要訴求。2012年至2016年，朝陽區(qū)新收贍養(yǎng)糾紛案件402件，其中僅有十余件將精神贍養(yǎng)作為訴訟請求提出。隨著計劃生育政策實施時期的首批獨生子女步入老年，與子女分開居住的現(xiàn)象將十分普遍，精神贍養(yǎng)必將成為老年人的主要贍養(yǎng)訴求內(nèi)容。
現(xiàn)階段老年人少有在贍養(yǎng)糾紛案件提出精神贍養(yǎng)訴求的原因主要有：一是2013年修訂實施的《老年人權(quán)益保障法》首次規(guī)定了不與老年人同住的子女的看望義務，老年人對于相關(guān)法律規(guī)定普遍不了解;二是擔心精神贍養(yǎng)難執(zhí)行。
老年贍養(yǎng)義務人增多
據(jù)北京市老齡辦發(fā)布的《北京市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)白皮書(2017)》顯示，2012年至2017年，80歲及以上高齡老人占總?cè)丝诒戎貜?.3%提高到4.1%。百歲老人由2012年的544人，增長到2017年的833人，北京市老年人口還存在高齡人口多、長壽特征凸顯特點。
與此同時，高齡老年人的贍養(yǎng)義務人也不如老年階段。2012年至2016年，朝陽區(qū)人民法院審結(jié)的贍養(yǎng)糾紛案件中，贍養(yǎng)義務人為60歲以上老年人的比例依次為26.6%、29.1%、21.7%、29%、33.9%，2017年前十個月，這一比例為34.3%。老年贍養(yǎng)義務人既要著手應對自身步入老年階段的各類事務，也要承擔起對受贍養(yǎng)人的輔助照料，難有精力和財力較好地履行贍養(yǎng)義務。隨著越來越多的贍養(yǎng)義務人步入老年，將直接影響家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。
財產(chǎn)權(quán)益形勢嚴峻
報告顯示，近年來北京市老年人財產(chǎn)安全形勢日益嚴峻，突出表現(xiàn)在：
一是投資理財被騙現(xiàn)象較多。近年來，老年人通過民間借貸、P2P理財、股票投資、收藏品投資等形式進行投資理財被騙的現(xiàn)象愈發(fā)突出。根據(jù)北京市第三中級人民法院的2018年發(fā)布的信息顯示，以老年人為目標的侵財犯罪逐漸成為經(jīng)濟犯罪領(lǐng)域的一個突出現(xiàn)象。在這類案件中，目標就是以老年人群體作為欺詐對象，一般多以高息理財、低價買房、低價旅游等方式騙取老年人錢財。在各類投資理財形式中，民間借貸糾紛數(shù)量激增，雖呈放緩趨勢，但數(shù)量仍然較多。2016年以來，涉老民間借貸糾紛出現(xiàn)井噴式增長。2012年至2015年，朝陽區(qū)人民法院新收的涉老民間借貸案件分別為236件、306件、295件、660件，而2016年，這一數(shù)據(jù)驟然上升至4403件，同比增長5.7倍，占比達到當年涉老合同案件的68%，一躍成為涉老合同案件的主要類型。2017年，隨著金融監(jiān)管的加強，涉老民間借貸案件出現(xiàn)下降，2017年前11個月共新收1267件。
二是保健品消費騙局叢生。據(jù)中國保健協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年保健品的銷售額約2000億元，其中老年人消費占了五成以上，超過65%的老年人使用過保健品。與此同時，針對老年人的消費欺詐和保健品詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)，嚴重侵害老年人合法權(quán)益，嚴重損害老年人身心健康，社會反映十分強烈。據(jù)公安部2018年發(fā)布的專項保健品詐騙犯罪情況顯示，全國公安機關(guān)共破獲此類案件3000余起，抓獲犯罪嫌疑人1900余人，追贓挽損1.4億余元。除通過發(fā)放贈品、免費體檢、免費講座、免費旅游、提供“親情”服務、夸大或虛構(gòu)保健品療效、冒充高科技產(chǎn)品或慈善福利工程等傳統(tǒng)違法犯罪手段蒙騙老年人購買保健品的情形外，有部分不法分子開始借銷售保健品之際實施投資理財詐騙。
做好困難老年人的法律援助
針對以上的嚴峻形勢，為切實維護老年人合法權(quán)益，北京市老齡辦不斷加大老年維權(quán)工作力度，深入探索老年維權(quán)服務的新機制、新方法、新途徑，通過政府購買服務等方式引入專業(yè)社會組織與機構(gòu)，面向全市老年人深入開展法律援助、法律咨詢、法律培訓、普法宣傳、實證研究、維權(quán)專項行動等服務，不斷增強老年人的維權(quán)意識和維權(quán)能力，顯著提升為老法律服務水平。
一是建立完善法律咨詢渠道。強化“12348”便民法律熱線和北京法網(wǎng)在線法律咨詢服務功能;北京市老齡辦也組織專業(yè)律師團隊提供法律咨詢服務，設(shè)立了免費維權(quán)服務熱線(4008540089)、設(shè)立了固定的咨詢接待場所、定期走進社區(qū)為老年人提供現(xiàn)場咨詢，全年共接待咨詢1498人次。
二是開展維權(quán)宣傳教育，不斷豐富宣傳媒介，在重大節(jié)日或重點時期，深入社區(qū)、公園、場館等老年人集中活動場所開展主題宣傳活動。2018年共在全市范圍內(nèi)開展老年普法講座和培訓63場，發(fā)放1800余本法律書籍和10500多份培訓教材。
三是開展老年維權(quán)專項行動。1、開展了遺囑專項行動。制定了遺囑的設(shè)立和管理制度，規(guī)范了遺囑設(shè)立從確定民事行為能力、厘清財產(chǎn)范圍、指定繼承人、列明財產(chǎn)份額、在律師指導出具合法有效遺囑、遺囑訂立人書寫遺囑全過程的標準化流程，保障老年人所訂立遺囑的合法性、有效性。2018年專項行動開展以來，共幫助50位老年人訂立有效遺囑，并協(xié)助老人將遺囑妥善保管。2、啟動了老年人監(jiān)護服務試點。在全市范圍開展了老年人監(jiān)護狀況及監(jiān)護意愿調(diào)查，組織法律專家對監(jiān)護問題進行了專項調(diào)研，形成了《老年人監(jiān)護制度研究課題報告》，提出了北京市監(jiān)護制度建設(shè)的基本框架，并在此基礎(chǔ)上制定了北京市老年人監(jiān)護服務試點工作實施方案。
四是做好困難老年人的法律援助。2018年共承辦老年人法律援助案件4969件。針對無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的獨居老人、因法律問題陷入臨時困境的老人等特殊群體，北京市老齡辦委托專業(yè)律所提供法律援助，保障其合法權(quán)益，2018年從各渠道共接到56件援助申請，其中29件為金融詐騙維權(quán)案件，14件消費糾紛案件，13件家庭矛盾糾紛案件，均由律師跟進處理。
五是最大限度維護老年當事人合法權(quán)益。在涉老案件審理中，北京市法院緊密圍繞老齡化形勢發(fā)展需求，通過發(fā)揮審判職能拓展服務領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新實踐老年人權(quán)益保護的新方式、新途徑，最大限度地維護老年當事人的合法權(quán)益。一是加強涉老案件維權(quán)力度;二是繼續(xù)強化老年訴訟當事人服務;三是多角度提升老年人應訴水平;四是加大案件跟蹤管理。
■ 本報記者 于俊如
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