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2019-04-02 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
唐宋兩朝是我國歷史上政府救助比較完善的時(shí)期，與明清時(shí)期民間的慈善事業(yè)興起不同，這一時(shí)期的社會救助事業(yè)主要由政府進(jìn)行。由于國力的強(qiáng)盛和富裕，這一時(shí)期社會保障的各個方面都有系統(tǒng)的記述。有學(xué)者認(rèn)為，這一時(shí)期的社會救助繼古開今，為后世的社會救助奠定了基礎(chǔ)。其中對于殘疾人群體的社會救助措施和方式也是相對比較完備的。
在日本學(xué)者仁井田升根據(jù)中國歷史古籍所輯的《唐令拾遺·戶令》中，唐朝就已經(jīng)明確將現(xiàn)代廣義上的殘疾人分為殘疾、廢疾、篤疾三個等級。唐宋時(shí)期對殘疾人的具體救助措施，根據(jù)秦楓等學(xué)者的研究成果，可以從四個方面來了解當(dāng)時(shí)對殘疾人群體的保障措施和政策法律規(guī)定。
首先是賑濟(jì)糧食。在我國有“民以食為天”的說法，所以在我國古代的扶殘救困實(shí)踐中，賑濟(jì)糧食是一種主要的救助措施。賑濟(jì)糧食又稱為賑谷，所謂賑谷，即在遭遇災(zāi)荒時(shí)以糧食作為賑濟(jì)物發(fā)放給貧弱者和受災(zāi)者，這是救濟(jì)災(zāi)民一種主要的方式。作為殘疾人群體，由于其本身的生理缺陷，一旦遭遇災(zāi)荒更是生計(jì)艱難。所以災(zāi)荒之年賑谷，殘疾人群體是最大的受益者之一。
唐朝是中國封建社會發(fā)展的鼎盛時(shí)期，之所以能達(dá)到社會的長期穩(wěn)定，是和統(tǒng)治階層提出并實(shí)踐的安民、養(yǎng)民的政策分不開的。經(jīng)過歷史實(shí)踐的積淀，唐代的賑濟(jì)內(nèi)容更加豐富。倉儲制度也進(jìn)一步完備。當(dāng)災(zāi)荒來臨，廣大殘疾人等社會貧困群體首先能得到義倉的賑濟(jì)，并且這一點(diǎn)已經(jīng)在政策上得到確定。除了賑谷、賑銀等救濟(jì)方式外，唐代還設(shè)立悲田坊和普救病坊幫助殘疾人。將賑濟(jì)與殘疾預(yù)防、治療結(jié)合起來。在唐的賑濟(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，宋代對殘疾人等社會貧困群體實(shí)行的賑濟(jì)更是日臻系統(tǒng)和成熟?！端问?middot;食貨志》記載，熙寧九年“知太原韓絳言:‘在法諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終’……從之，凡鰥寡孤獨(dú)癃老、疾廢、貧乏不能自存應(yīng)居養(yǎng)者……依乞丐法給米豆;不足，則給以常平息錢。”
政治家王安石主張“發(fā)富民之藏”以救“貧民”。“有司必不得已，不若取諸富民之有良田得谷多而售數(shù)倍之者。貧民被災(zāi)。不可不恤也”宋代董煟所著《教荒活民書》，以封建國家從皇帝到各級官吏職責(zé)為根據(jù)，提出在救荒時(shí)各自應(yīng)該完成的工作。他講道：“賑濟(jì)者，用義倉米施及老、幼、殘疾、孤、貧等人。米不足，或散錢與之，即用庫銀糴豆、麥、菽、粟之類，亦可”。有學(xué)者認(rèn)為董煟提出了系統(tǒng)的賑濟(jì)學(xué)說理論，特別提出了對殘疾人群體的救助，為后世的救助產(chǎn)生了重大的影響。宋代還特別注重倉儲在救災(zāi)救濟(jì)中的作用。歷代出現(xiàn)過的倉儲形式在宋代幾乎都曾設(shè)立過，如常平倉、社倉、義倉等，另外還有廣惠倉、半儲倉、平余倉則是宋代的創(chuàng)舉。這些倉儲形式對救濟(jì)殘疾人等社會弱勢群體起到了積極的作用。如仁宗嘉祐二年(公元1057年)下詔設(shè)置廣惠倉，救濟(jì)老幼貧疾不能自存者。
唐宋時(shí)期的殘疾人救助重要的方式還有居養(yǎng)撫恤，即對殘疾人等需要特別扶助的人收容撫恤。居養(yǎng)機(jī)構(gòu)有臨時(shí)和固定的兩種，居養(yǎng)機(jī)構(gòu)不是專門為殘疾人群和災(zāi)民設(shè)立的，而是為社會眾多的貧窮者和無依無靠的鰥寡孤獨(dú)殘疾等特殊困難者而設(shè)立，設(shè)立對象也比較廣泛，但殘疾人在居養(yǎng)機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)對象中占有很大比例。
唐代在前人的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展居養(yǎng)機(jī)構(gòu)。唐代實(shí)行近親屬收養(yǎng)，若沒有近親則送鄉(xiāng)里撫恤，對于流動人口中“有疾不能自勝者”，則送到村坊安葬。《唐令拾遺·戶令第九》:“諸鰥寡孤獨(dú)貧窮老疾者不能自存者，令近親收養(yǎng)，若無近親，付鄉(xiāng)里安恤。在路有疾患，不能自勝者，當(dāng)界官司收付村坊安養(yǎng)。”唐代還設(shè)有“兩京悲田養(yǎng)病坊”。武則天長安年間，在寺院設(shè)“悲田養(yǎng)病坊”，以救濟(jì)孤窮病殘乞丐等。唐肅宗至德二年。長安、洛陽兩地各設(shè)立普救坊，收容殘疾人等。唐代寺院及官府設(shè)置病坊，功能及功效比北朝時(shí)期的別坊(北朝時(shí)期對殘疾人進(jìn)行救護(hù)的機(jī)構(gòu))等更加完善。宋代集前代之大成者，對居養(yǎng)方式沿襲唐朝，規(guī)定“諸鰥寡孤獨(dú)貧窮老疾者不能自存者，令近親收養(yǎng)，若無近親，付鄉(xiāng)里安恤。在路有疾患，不能自勝者，當(dāng)界官司收付村坊安養(yǎng)。即對鰥寡孤獨(dú)貧窮殘疾人等首先責(zé)令有近親屬收養(yǎng)。對于沒有近親屬的，送居養(yǎng)機(jī)構(gòu)予以收養(yǎng)。宋代設(shè)立了多種形式的收養(yǎng)殘疾人等的居養(yǎng)機(jī)構(gòu)，主要由安濟(jì)坊、居養(yǎng)坊、福田院和慈幼局等。宋代的居養(yǎng)制度從近親收養(yǎng)到鄉(xiāng)里安恤、村坊安養(yǎng)，再到專門機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，制度和設(shè)施之完善非前代可比。宋代的居養(yǎng)組織職能也更加齊全，有供給糧食，提供衣服，配置醫(yī)藥，還有額外的金銀錢幣的補(bǔ)助，殘疾人等社會弱勢群體受益程度也較前代有大幅度的提高，為后代社會福利機(jī)構(gòu)所效仿。兩宋時(shí)期的居養(yǎng)方式在當(dāng)時(shí)世界范圍也是最優(yōu)越的。
在唐宋時(shí)期，對于殘疾人在賦稅和徭役方面實(shí)行的蠲免政策、措施日益完善。唐代對殘疾人等社會弱勢群體的賦役減免作了明確的規(guī)定，在授田時(shí)也照顧到殘疾人。為了保障殘疾人等特殊群體能夠切實(shí)享受到減免稅的權(quán)利，當(dāng)時(shí)法律還規(guī)定了對違法者的處罰。唐德宗時(shí)規(guī)定“鰥寡孤獨(dú)不濟(jì)者，敢加斂，以枉法論”。宋代“以仁立國，蠲租之事，視前代為過之。歲不勝書”。所以宋代對殘疾人實(shí)行賦稅減免，賑濟(jì)殘疾人也已成為制度和慣例，并加大了對殘疾人群體的救助力度。
此外在唐宋時(shí)期，政府還經(jīng)常在一定的場合下對殘疾人群體進(jìn)行賞賜和優(yōu)恤，一方面體現(xiàn)統(tǒng)治者的仁道懷柔，另一方面也是為了穩(wěn)定其自身統(tǒng)治的需要。宋代殘疾人則享有免除丁稅和保甲義務(wù)的特權(quán)，宋代還專門設(shè)立了各種福利機(jī)構(gòu)以救濟(jì)收養(yǎng)殘疾人。如福田院就是主要以收養(yǎng)殘疾人為主要職能，吳潛在明州創(chuàng)立廣惠院專門“聚城內(nèi)外鰥寡孤獨(dú)暗聾踱之將溝壑者”。
(據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》)
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