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2019-08-20 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
（網(wǎng)絡(luò)圖片）■ 本報(bào)記者 王勇
8月初，市場(chǎng)監(jiān)管總局、民政部等七部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》，要求按照“依法依規(guī)、公開透明、系統(tǒng)清理、健全機(jī)制”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理。
8月15日，民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻在答記者問時(shí)表示，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)問題，是涉企收費(fèi)治理工作的重要內(nèi)容之一，也是民政部門落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署、參與涉企收費(fèi)治理的重點(diǎn)任務(wù)。
民政部將著重圍繞四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，保持對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的高壓態(tài)勢(shì)。
規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)
《通知》指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉企收費(fèi)治理工作，近幾年來(lái)部署出臺(tái)了一系列政策舉措，違規(guī)收費(fèi)明顯減少，取得積極成效。
但是，一些地方、一些部門及其下屬單位、商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等，仍然存在違規(guī)收費(fèi)問題，影響簡(jiǎn)政降費(fèi)政策落實(shí)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，損害了企業(yè)正當(dāng)利益。
為確保黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹到位，確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策效果，防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)，要按照“依法依規(guī)、公開透明、系統(tǒng)清理、健全機(jī)制”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理。
《通知》要求加強(qiáng)隨機(jī)抽查和典型案例曝光。市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、民政部、國(guó)資委結(jié)合各部門、各商業(yè)銀行自查自糾情況，對(duì)政府部門及其下屬單位,商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)，以及企業(yè)反映問題較多的其他領(lǐng)域進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)抽查小微企業(yè)收費(fèi)減免政策落實(shí)情況。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例予以嚴(yán)肅查處并公開曝光。
開展自查自糾
據(jù)廖鴻介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)涉企收費(fèi)治理工作作出一系列部署安排以來(lái)，民政部全面排查和梳理部機(jī)關(guān)、直屬單位及直管社會(huì)組織各類涉企收費(fèi)事項(xiàng)，對(duì)不合規(guī)、不合理的一律取消，并要求各單位通過(guò)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
民政部將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)作為整治工作重點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊、微信、短信、培訓(xùn)、會(huì)議等多種形式，廣泛宣講政策;進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督;在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)抽查審計(jì)、等級(jí)評(píng)估、年度檢查等工作中，將涉企收費(fèi)問題作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管;嚴(yán)肅查辦違規(guī)收費(fèi)的協(xié)會(huì)商會(huì)，對(duì)部分協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為公開通報(bào)批評(píng)。
民政部還聯(lián)合發(fā)展改革委等部門，組織行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員、黨建、外事等方面與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行分離和規(guī)范，切斷協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的利益鏈條。
同時(shí)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委等部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)各地工作情況進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，推動(dòng)各地將清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作落到實(shí)處。
保持高壓態(tài)勢(shì)
目前，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作取得了階段性重要進(jìn)展，整體上看協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)日益規(guī)范，但仍存在一些重復(fù)、偏高和過(guò)度收費(fèi)等問題，還有的協(xié)會(huì)商會(huì)甚至頂風(fēng)違規(guī)收費(fèi)，再加上亂收費(fèi)問題容易回潮和反彈，需要常抓不懈、久久為功。
為此，廖鴻表示，民政部將著重圍繞以下幾方面持續(xù)發(fā)力，保持對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的高壓態(tài)勢(shì)：
一是進(jìn)一步構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長(zhǎng)效治理機(jī)制。日前，民政部會(huì)同發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部、國(guó)資委等部門，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，全面檢視了亂收費(fèi)問題所在。下一步將根據(jù)調(diào)研情況，研提進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見，構(gòu)建治理協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)的長(zhǎng)效管理制度和措施意見。
二是進(jìn)一步推進(jìn)脫鉤改革，切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)利益鏈條。今年6月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，要求全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革。民政部將會(huì)同發(fā)展改革委等部門，積極穩(wěn)妥推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面脫鉤改革，從源頭上解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政權(quán)力和行政職能亂收費(fèi)等問題。
三是進(jìn)一步加大對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)的查處力度。在年度檢查、變更登記、換屆審查、等級(jí)評(píng)估、抽查審計(jì)等日常管理中，重點(diǎn)關(guān)注協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況，對(duì)強(qiáng)制收費(fèi)、強(qiáng)制培訓(xùn)、強(qiáng)制入會(huì)、妨礙退會(huì)、亂發(fā)證書、借評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰收費(fèi)等行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。繼續(xù)加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)的查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)行為實(shí)行“零容忍”，通過(guò)行政處罰、信用懲戒、責(zé)令整改、清退違規(guī)收費(fèi)等多種方式依法進(jìn)行查處，并加大公開曝光力度。
四是進(jìn)一步打擊非法社會(huì)組織，防止“李鬼”非法斂財(cái)。目前來(lái)看，合法登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)已日益規(guī)范，但一些“離岸社團(tuán)”、“山寨社團(tuán)”仍在假冒各種行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名義向企業(yè)非法斂財(cái)，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又?jǐn)_亂了合法登記行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正常發(fā)展秩序。對(duì)此，民政部下一步將持續(xù)加大對(duì)非法社會(huì)組織的打擊整治力度，切實(shí)防止“李鬼”非法斂財(cái)。
加大整治和查處力度
清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作不僅是民政部的重要任務(wù)，也是全國(guó)各級(jí)民政部門的重要任務(wù)。
廖鴻表示，各級(jí)民政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)規(guī)范協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為，不斷減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)，逐步營(yíng)造“不敢亂收費(fèi)”、“不能亂收費(fèi)”、“不想亂收費(fèi)”的政策環(huán)境和工作氛圍。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要講話要求和批示精神，深入領(lǐng)會(huì)和貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)狠抓涉企收費(fèi)治理工作的自覺性和主動(dòng)性。
二要做好政策的宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)規(guī)范收費(fèi)行為，確保不違規(guī)收費(fèi)、不強(qiáng)制收費(fèi)，努力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)金額，關(guān)上“亂收費(fèi)”的“旁門”，打開規(guī)范收費(fèi)的“正門”;鼓勵(lì)引導(dǎo)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步提高服務(wù)的專業(yè)化、有效化和多樣化，提升服務(wù)的“含金量”。
三要加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為的整治和查處力度，重點(diǎn)查處企業(yè)反映強(qiáng)烈的只收費(fèi)不服務(wù)、總會(huì)和分支(代表)機(jī)構(gòu)多頭重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制入會(huì)收取會(huì)費(fèi)、借評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰“賣牌子”收費(fèi)、強(qiáng)制會(huì)員訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物、利用政府名義或政府委托事項(xiàng)亂收費(fèi)等行為，對(duì)頂風(fēng)違規(guī)收費(fèi)的，嚴(yán)懲不貸。
四要嚴(yán)格登記審查，嚴(yán)把登記入口關(guān)，防止相近相似行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量過(guò)多，減少企業(yè)重復(fù)、多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
五要全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，按照脫鉤改革進(jìn)度安排，全面保質(zhì)按時(shí)完成脫鉤改革任務(wù)。
六要加大對(duì)非法社會(huì)組織的打擊整治力度，重點(diǎn)打擊假冒各種行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向企業(yè)斂財(cái)?shù)姆欠ㄉ鐣?huì)組織，防止劣幣驅(qū)逐良幣。
七要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的扶持力度，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)和稅收減免等扶持政策落地，激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)履行社會(huì)責(zé)任。
八要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提升專業(yè)化、法治化水平。
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