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2019-09-03 來源 :公益時報??作者 :
強保障：老有所養(yǎng)政策體系不斷完善
炎炎夏日，浙江麗水市怡福家園是一家開業(yè)不久的敬老院，坐落于綠水青山間，院內(nèi)兩棵百年香樟播撒下古意和清涼。老人住養(yǎng)在這里，不僅可以唱歌繪畫、讀書健身，還能認(rèn)領(lǐng)“家庭農(nóng)場”和“花藝公園”，一派田園景象使老人們感到愜意而舒適。
幸福不是一蹴而就。新中國成立之初，神州大地百廢待興，養(yǎng)老事業(yè)幾乎處于零起點。然而，中華民族敬老孝老的傳統(tǒng)美德始終未曾丟棄。
為了廣大老年人的晚年幸福，在國家各項事業(yè)不斷發(fā)展推進(jìn)的同時，關(guān)于老年社會保障、老年福利與服務(wù)、老年文化教育和體育、老年人權(quán)益保障等相關(guān)法律法規(guī)和政策相繼頒布，形成了以憲法為基礎(chǔ)、老年人權(quán)益保障法為主體，包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等在內(nèi)的法治框架，指引著我國老齡事業(yè)在正確軌道上不斷取得新進(jìn)展。
我國人口基礎(chǔ)大，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人口老齡化問題日益凸顯。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)做好老齡工作的重要性，黨中央、國務(wù)院加強頂層設(shè)計，出臺一系列政策和規(guī)劃，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展開辟道路。
2013年，《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》發(fā)布，明確要求通過簡政放權(quán)激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求;
2016年，《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》發(fā)布，提出將通過降低準(zhǔn)入門檻、放寬外資準(zhǔn)入、精簡行政審批環(huán)節(jié)、改進(jìn)政府服務(wù)等舉措，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，徹底打開了養(yǎng)老服務(wù)市場的大門;
2017年，《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)，明確提出到2020年護理型養(yǎng)老床位占比不低于30%、65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%等多項指標(biāo)和改革任務(wù)……
為老服務(wù)還充滿溫情。近年來，老年人權(quán)益保障法等新修訂的法律法規(guī)，為實現(xiàn)“兒女?；丶铱纯?rdquo;開辟出綠色通道;獨生子女護理假在多個省市從立法走向?qū)嵺`;家庭醫(yī)生簽約服務(wù)讓越來越多老年人擁有了“健康守門人”……
“十三五”期間，我國加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，目前已建有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施16.38萬個、各類養(yǎng)老服務(wù)床位746.3萬張;全國養(yǎng)老機構(gòu)以內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、簽約服務(wù)等不同形式提供醫(yī)療服務(wù)的比例達(dá)到93%;高齡津貼制度已實現(xiàn)全國省級層面全覆蓋，30個省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，29個省份建立了老年人護理補貼制度。
補短板：愛老護老的陽光照進(jìn)每個角落
至2018年底，我國60歲及以上人口達(dá)2.49億，是全世界老年人最多的國家。“銀發(fā)浪潮”下，我國養(yǎng)老服務(wù)體系的一些短板逐漸顯現(xiàn)，大力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等，成為新時期養(yǎng)老服務(wù)保障工作的重點。
2016年以來，為破解農(nóng)村留守、獨居和困難老人養(yǎng)老問題，江西新余市探索“黨建+頤養(yǎng)之家”農(nóng)村居家養(yǎng)老新路，明確村支書、村委會主任或村小組長作為“頤養(yǎng)之家”責(zé)任人。目前，新余全市414個行政村建成736個“頤養(yǎng)之家”，9000多名老人入了“家”，實現(xiàn)了所有行政村和有需求老人全覆蓋。
在人口老齡化程度最深的上海，補足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板是政府一項重點工作。到去年底，上海已對農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)全部實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，在農(nóng)村大力推廣互助式養(yǎng)老，農(nóng)村宅基睦鄰點已建成1000個。
民政部數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)已覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。今后，民政部門將牽頭健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障制度，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù);大力支持各地發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老“離家不離村”的需求。
針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在的良莠不齊、監(jiān)管薄弱難題。國務(wù)院2019年發(fā)布相關(guān)文件強調(diào)，要完善工作機制，將養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核范圍;建立綜合監(jiān)管，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，健全養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管機制;完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定確保養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等。
“民政部將會同有關(guān)部門建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管制度，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
增活力：社會力量助力“夕陽工程”變“朝陽產(chǎn)業(yè)”
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。
相比公辦養(yǎng)老機構(gòu)，民營機構(gòu)的優(yōu)勢在于靈活，提供為老服務(wù)更具效率和活力。
上海普陀區(qū)萬里街道，有一個“愛照護”長者照護之家。走進(jìn)這里的認(rèn)知癥單元，患有認(rèn)知癥的老人們正在“客廳”里鍛煉、游戲。照護團隊精心設(shè)計看護、護理、康復(fù)和心理干預(yù)各個環(huán)節(jié)，努力讓老人過上有尊嚴(yán)的生活。
上海民政部門表示，全市今后新增的政府投資建設(shè)或改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，原則上均采取委托社會力量運營的模式。
近年來，針對社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)面臨的準(zhǔn)入審批難、融資貸款難等問題，我國出臺多項政策予以大力支持。2019年4月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，明確提出一攬子有力舉措，包括進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入、進(jìn)一步擴大投融資渠道、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等。
財政部等部門也發(fā)布公告，從2019年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老等相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額等6項收費。這些措施力度大、受惠面廣，進(jìn)一步激發(fā)了養(yǎng)老市場的活力。
浙江省民政廳數(shù)據(jù)顯示，近年來，在持續(xù)營造良好營商環(huán)境的努力下，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)雨后春筍般出現(xiàn)，有效擴大了服務(wù)供給，提升了服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，民辦機構(gòu)提供的養(yǎng)老床位數(shù)已占浙江全省養(yǎng)老床位總數(shù)的63%。
多謀民生之利、多解民生之憂。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“夕陽紅”的美好景象得到精心呵護，億萬老年人正從一件件暖心實事中感受到不盡的關(guān)心關(guān)懷，老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安的夢想正在一步步實現(xiàn)。(據(jù)新華社)
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