隨著公益慈善行業(yè)的快速發(fā)展，公益生態(tài)系統(tǒng)逐漸成為公益慈善領(lǐng)域的熱門話題，許多有遠(yuǎn)見的公益組織和公益人開始重視公益生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展和構(gòu)建，推動(dòng)公益生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展成為公益慈善領(lǐng)域內(nèi)外的重要呼聲。然而此前關(guān)于公益生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)或思考大多是基于全國(guó)或整個(gè)行業(yè)，而沒有專門針對(duì)區(qū)域公益生態(tài)的實(shí)證研究。

 

2019年11月22-23日，中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇•2019年度盛會(huì)在福州舉行，在11月23日的“催化區(qū)域公益生態(tài)：基金會(huì)的機(jī)遇和責(zé)任”為主題的平行論壇上，主辦方發(fā)布了《催化區(qū)域公益生態(tài)：基金會(huì)的機(jī)遇和責(zé)任》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），首次聚焦于區(qū)域公益生態(tài)這一新興課題。

 

《報(bào)告》以福建省為案例，歷時(shí)半年調(diào)查和研究，梳理、呈現(xiàn)福建省的公益生態(tài)及其形成過程。福建省公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展提供了一個(gè)理解區(qū)域公益生態(tài)系統(tǒng)的重要案例，試圖以此幫助探索公益生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和發(fā)展的過程和機(jī)制，為生態(tài)系統(tǒng)變革供有益的指導(dǎo)。

 

“福建模式”初具模型

 

根據(jù)中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇的資料，近10年來，福建省的基金會(huì)數(shù)量和規(guī)模都有較快的發(fā)展。截至2019年初，福建省基金會(huì)已超過350家，在全國(guó)各省市中位居第6。根據(jù)《2017年福建省基金會(huì)發(fā)展報(bào)告》，福建省基金會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模在2011年不足6億元，截至2016年，規(guī)模達(dá)到63億元，增長(zhǎng)了10倍。

 

在中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇秘書長(zhǎng)呂全斌看來，一個(gè)地方公益生態(tài)的快速發(fā)展，一定是天時(shí)地利人和共同起作用的結(jié)果。“從能動(dòng)性上講，人肯定是最核心的要素，而且是關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的核心負(fù)責(zé)人，包括他對(duì)行業(yè)的認(rèn)知、調(diào)配資源的能力以及自身的格局和視野等。”他認(rèn)為，對(duì)福建公益來說，福建省林文鏡慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉洲鴻一定程度上就扮演了這樣一種角色。“他到福建后，帶去了原來的工作經(jīng)驗(yàn)和工作模式，加上當(dāng)?shù)匾灿邢裼蝿赀@樣的年輕秘書長(zhǎng)給以配合和支持，所以幾年之內(nèi)局面就不一樣了。”

 

劉洲鴻曾擔(dān)任南都公益基金會(huì)、浙江敦和慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)，于2016年擔(dān)任福建林文鏡慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)。

 

2019年4月26日，由中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇主辦的“‘基’極建設(shè)——基金會(huì)如何推動(dòng)行業(yè)發(fā)展”的秘書長(zhǎng)說主題活動(dòng)在北京舉行，活動(dòng)上，福建省恒申慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)游勱介紹了基金會(huì)在推動(dòng)福建公益生態(tài)發(fā)展方面的探索和實(shí)踐，首次提及“福建模式”。

 

在談及區(qū)域公益生態(tài)構(gòu)建的意義時(shí)，南都公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)彭艷妮認(rèn)為，對(duì)地方而言，公益生態(tài)越完善，草根組織能獲得更多的資源，就能更好地服務(wù)本地的社會(huì)需求、可持續(xù)地解決當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)問題，這需要由地方的基金會(huì)或樞紐型機(jī)構(gòu)來牽頭做這件事。

 

2019年，中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇調(diào)研了福建省內(nèi)基金會(huì)2013年以來主要實(shí)施的12個(gè)旨在推動(dòng)公益生態(tài)構(gòu)建和發(fā)展的項(xiàng)目，包括大地之子計(jì)劃、束脩計(jì)劃-支持公益人成長(zhǎng)學(xué)習(xí)、福建省公益?zhèn)鞑グ唷⒏＝ü嫔除?、香柏?jì)劃、榕樹伙伴計(jì)劃-福建公益領(lǐng)袖人才培養(yǎng)、香草計(jì)劃-公益人籌款能力訓(xùn)練營(yíng)、善才種子項(xiàng)目-扶持縣域社會(huì)組織成長(zhǎng)、社會(huì)工作與公益慈善管理班、寬疾計(jì)劃-醫(yī)務(wù)社會(huì)工作陪伴與支持、姐妹鄉(xiāng)伴-鄉(xiāng)村婦女自組織支持計(jì)劃、社會(huì)組織公益大講堂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目主要由少數(shù)幾家活躍基金會(huì)發(fā)起，福建省林文鏡慈善基金會(huì)、福建省正榮公益基金會(huì)、福建省同心慈善基金會(huì)、福建省恒申慈善基金會(huì)是四家核心發(fā)起或資助方。在福建省行業(yè)支持性項(xiàng)目中，這些活躍的基金會(huì)便采取了聯(lián)合發(fā)起及資助的合作形式，承辦或執(zhí)行項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)都是中間型公益機(jī)構(gòu)，即具備一定樞紐或支持功能的公益組織，比如福州市鵬辰社會(huì)工作發(fā)展中心、福州市美和公益服務(wù)中心等。

 

《報(bào)告》認(rèn)為，福建省基金會(huì)的行業(yè)支持項(xiàng)目抓住了福建公益人才缺乏和專業(yè)性不足的問題，在激活省域公益氛圍、推動(dòng)公益生態(tài)構(gòu)建方面起到了重要作用。正是因?yàn)檫@些項(xiàng)目，基金會(huì)才在公益生態(tài)發(fā)展中扮演了關(guān)鍵催化者的角色。

 

從“福建模式”看區(qū)域公益的形成及發(fā)展

 

《報(bào)告》指出，福建省公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展具有一定的特殊性。一方面，福建省本身有著悠久和廣泛的公益慈善根基;另一方面，福建的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展催生了一批新富人群體，而且這些富人高度關(guān)注并參與公益慈善事業(yè)。

 

雖然福建的這些環(huán)境條件確實(shí)讓省域公益慈善事業(yè)發(fā)展較早起步，但《報(bào)告》認(rèn)為，福建省公益慈善的特殊之處在于公益生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型和演化，因?yàn)槭?nèi)具有現(xiàn)代特點(diǎn)的公益慈善在2013年之后迅速勃發(fā)起來，形成了一個(gè)充滿聯(lián)系、互動(dòng)和創(chuàng)新的公益生態(tài)系統(tǒng)。在這一過程中，福建省林文鏡慈善基金會(huì)、福建省恒申慈善基金會(huì)等少數(shù)幾家基金會(huì)扮演了重要的角色。它們?cè)谧晕医ㄔO(shè)的基礎(chǔ)上，不斷地進(jìn)行協(xié)作，強(qiáng)調(diào)專業(yè)人才和組織發(fā)展，并且在省內(nèi)建立起形式各異的交流、學(xué)習(xí)與合作機(jī)制。

 

在公益生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，最主要的行動(dòng)者是基金會(huì)。《報(bào)告》將福建模式的獨(dú)特性歸納為“3+2+2”模式，即關(guān)注三類人的價(jià)值，建立兩種互動(dòng)合作關(guān)系，使用聯(lián)合資助和小額支持的項(xiàng)目策略。

 

第一，尊重并發(fā)掘人的潛能(3類人群)，包括基金會(huì)負(fù)責(zé)人和員工、與基金會(huì)合作的公益服務(wù)組織的項(xiàng)目人員、最終受益的社會(huì)群體。在福建，基金會(huì)強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向的服務(wù)設(shè)計(jì)，而且，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，這些基金會(huì)更加看重過程，以及項(xiàng)目是否契合了服務(wù)對(duì)象的需求。為了真正抓住社會(huì)問題的突破口，基金會(huì)往往要和執(zhí)行項(xiàng)目的公益服務(wù)組織一起進(jìn)行反復(fù)的分析和探討，并且不斷試驗(yàn)、改進(jìn)和項(xiàng)目迭代。

 

第二，營(yíng)造有序的生態(tài)關(guān)系(2種關(guān)系)。之所以福建的公益氛圍很活躍，是因?yàn)槭?nèi)公益人之間有大量、廣泛且頻繁的互動(dòng)。2016年以來省內(nèi)涌現(xiàn)出了大量的交流和合作機(jī)制，既有正式的，也有非正式的。其中，需要強(qiáng)調(diào)的是，非正式的互動(dòng)關(guān)系是福建公益生態(tài)的一項(xiàng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它對(duì)于生態(tài)的發(fā)展和維持至關(guān)重要。比如，“福建公益沙龍”在基金會(huì)的支持下，設(shè)置了秘書處，并且制定了工作計(jì)劃;規(guī)范化之后的沙龍不僅影響力大幅提升，而且活動(dòng)的持續(xù)性也得到了保證?？傊?，在推動(dòng)生態(tài)發(fā)展時(shí)，基金會(huì)需要不斷鼓勵(lì)、支持和發(fā)展各種形式的正式和非正式的互動(dòng)機(jī)制，從而促進(jìn)協(xié)作并且搭建網(wǎng)絡(luò)。

 

第三，發(fā)揮資源的杠桿作用(2種策略)。在活躍的幾家基金會(huì)中，它們?cè)谥С中袠I(yè)發(fā)展方面的資金投入比重實(shí)際上并不高。這些生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目大多都是采取了聯(lián)合資助、小額支持的策略。這種模式通過集中資源來進(jìn)行較大范圍的資助項(xiàng)目，靈活地回應(yīng)行業(yè)發(fā)展所面臨的各種問題，有效地發(fā)揮出了小額資金的杠桿效應(yīng)。對(duì)于基金會(huì)而言，此類項(xiàng)目模式具有經(jīng)濟(jì)實(shí)用的優(yōu)勢(shì)，它所需投入的資金量很小，也不會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)整體的項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)生太大影響，而且還能帶來廣泛的社會(huì)影響力。

 

在呂全斌看來，國(guó)內(nèi)有不少地域的公益生態(tài)發(fā)展令人矚目，“比如像湖南、山東、四川成都等地，公益慈善的氛圍越來越濃厚。”而研究“福建模式”，大概也是以管窺豹，了解背后哪些因素在起作用，以更好地推動(dòng)公益生態(tài)的形成及發(fā)展。

 

區(qū)域基金會(huì)在催化公益生態(tài)中的機(jī)遇及責(zé)任

 

北京三一公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李勁曾指出，“在公益生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)中，基金會(huì)應(yīng)該成為積極的、有意識(shí)的作為者……從外部來說，除了基金會(huì)和基層草根公益組織之外，還有政府、企業(yè)、媒體等的角色。從內(nèi)部來說，需要基金會(huì)在里面扮演更為關(guān)鍵的角色。”

 

從“福建模式”出發(fā)，《報(bào)告》把基金會(huì)推動(dòng)區(qū)域公益生態(tài)發(fā)展演化的策略總結(jié)為四個(gè)方面。

 

第一是自我成長(zhǎng)。這并不是說基金會(huì)要埋頭苦干，而是要求基金會(huì)在自身的專業(yè)性上下功夫，努力開拓出品牌化的項(xiàng)目，形成自己的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并且在發(fā)展過程中逐漸找準(zhǔn)定位，明確戰(zhàn)略方向和變革路徑，快速升級(jí)并躋身專業(yè)型的現(xiàn)代基金會(huì)行列。

 

第二是廣泛協(xié)作。基金會(huì)居于公益生態(tài)系統(tǒng)核心層種非常關(guān)鍵的位置，開展協(xié)作不僅限于和公益組織之間的協(xié)作，而是要在強(qiáng)化內(nèi)圈互動(dòng)的同時(shí)不斷建立和增強(qiáng)跨部門的、跨領(lǐng)域的、跨地域的協(xié)作關(guān)系，協(xié)作對(duì)象既有其他基金會(huì)同行，也有政府部門、公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有中間型機(jī)構(gòu)以及外核層的多類機(jī)構(gòu)。

 

第三是專業(yè)主義。福建省基金會(huì)之所以有意愿推動(dòng)公益生態(tài)發(fā)展，很大程度上在于它們意識(shí)到省內(nèi)公益組織在專業(yè)能力方面的欠缺。福建省同心慈善基金會(huì)在2013年就與高校合作開設(shè)了公益慈善研修班(EMP)；福建省恒申慈善基金會(huì)也與國(guó)際公益學(xué)院合作開展了“香柏計(jì)劃”，而其秘書長(zhǎng)游勱也是國(guó)際公益學(xué)院的校友；福建省林文鏡慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉洲鴻甫一履職就強(qiáng)調(diào)，基金會(huì)的首要工作就是要培養(yǎng)專業(yè)的公益人才。

 

第四是網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建策略關(guān)注的是如何在不同的行動(dòng)者、多樣的人群中搭建聯(lián)系，增強(qiáng)互信合作，消除誤解和矛盾，并且促使網(wǎng)絡(luò)成員從交流和互動(dòng)中獲益。從這個(gè)角度來看，網(wǎng)絡(luò)或社群的本質(zhì)是一種公共產(chǎn)品或者社會(huì)資本，而基金會(huì)則是這種公共產(chǎn)品或社會(huì)資本的創(chuàng)造者。

 

盡管“福建模式”已經(jīng)發(fā)展到一定程度，但它離成熟還差一段距離，中國(guó)區(qū)域公益生態(tài)及公益生態(tài)的構(gòu)建任重道遠(yuǎn)。正如浙江敦和慈善基金會(huì)副秘書長(zhǎng)孫春苗所言，“公益生態(tài)建設(shè)先要聚焦到基金會(huì)領(lǐng)域的公益生態(tài)建設(shè)，只有小生態(tài)建好了，再一圈圈往外推，整個(gè)生態(tài)才能好。推動(dòng)行業(yè)生態(tài)建設(shè)，如果在地方推不動(dòng)，則很難上升到全國(guó)層面。我們還需要靜下心來，斟酌打磨。”