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2019-12-17 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、民政部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見》。
《意見》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動(dòng)能成長(zhǎng)。
支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)
《意見》提出，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，加快社會(huì)服務(wù)資源數(shù)字化，加大公共數(shù)據(jù)開放力度，推動(dòng)服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)資源覆蓋范圍，提升資源配置效率，有效解決社會(huì)服務(wù)資源相對(duì)短缺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源供給不足問(wèn)題。
《意見》要求，健全社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家數(shù)字資源服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)者、設(shè)施、設(shè)備等生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上開發(fā)教育、醫(yī)療健康、文化和旅游、體育健身等數(shù)字資源，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。
《意見》要求推進(jìn)社會(huì)服務(wù)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效提升資源匹配效率。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共文化體育場(chǎng)館、家政公司、社區(qū)等社會(huì)服務(wù)主體的信息化建設(shè)，拓展管理與服務(wù)的智慧化應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)，提升社區(qū)服務(wù)信息化、智能化水平。研究建立社會(huì)服務(wù)主體服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)和模式，推動(dòng)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、體育、家政等服務(wù)領(lǐng)域供需信息對(duì)接，促進(jìn)以市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置。
鼓勵(lì)建立遠(yuǎn)程在線服務(wù)體系
《意見》提出，針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源配置不均衡問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入和基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段加快社會(huì)服務(wù)在線對(duì)接、線上線下深度融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)惠及更廣大人民群眾。
《意見》要求，加快各類社會(huì)服務(wù)主體聯(lián)網(wǎng)接入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)服務(wù)可及。
《意見》要求，開展發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)服務(wù)在線對(duì)接，助力基本公共服務(wù)公平普惠。鼓勵(lì)以高水平社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，建立面向基層地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程在線服務(wù)體系與基層從業(yè)人員培訓(xùn)體系，助力網(wǎng)絡(luò)扶貧。
借助互聯(lián)網(wǎng)手段，推動(dòng)具備條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)區(qū)域化、全國(guó)化拓展。支持發(fā)展東西部線上對(duì)口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“1帶N”等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的輻射覆蓋范圍。加強(qiáng)在線服務(wù)能力評(píng)估。
《意見》要求，推進(jìn)線上與線下社會(huì)服務(wù)深度融合，擴(kuò)大線下服務(wù)半徑。探索教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、社區(qū)、家政、旅游、體育等領(lǐng)域線上線下融合互動(dòng)的社會(huì)服務(wù)供給體系，鼓勵(lì)與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接融通，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。探索建立高校教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)學(xué)分認(rèn)定與學(xué)分轉(zhuǎn)換、在線教育課程認(rèn)證、家庭醫(yī)生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”。
培育社會(huì)服務(wù)平臺(tái)
《意見》提出，針對(duì)社會(huì)服務(wù)公益屬性強(qiáng)、市場(chǎng)回報(bào)低、質(zhì)量難評(píng)估、隱性門檻高等特點(diǎn)，著力破除體制機(jī)制障礙，探索市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的多元化供給機(jī)制，促進(jìn)多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展，提升市場(chǎng)主體盈利能力和空間，有效激發(fā)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)活力。
《意見》要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)各類要素有序進(jìn)入社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)。深化“放管服”改革，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依法平等參與“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”供給，發(fā)揮市場(chǎng)主體資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。
《意見》要求，培育社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)融合發(fā)展。促進(jìn)社會(huì)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺(tái)和行業(yè)垂直平臺(tái)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向平臺(tái)化拓展轉(zhuǎn)型，培育一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的平臺(tái)企業(yè)。創(chuàng)新教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式，吸引社會(huì)力量參與公益性社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)各類平臺(tái)有效鏈接服務(wù)主體和用戶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條延展協(xié)作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。探索多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文教結(jié)合、體醫(yī)結(jié)合、文旅融合。
加大財(cái)政支持
《意見》提出，要加大財(cái)政支持，優(yōu)化融資服務(wù)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，針對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制缺位、薄弱的公共服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予積極支持。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資等加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”的投資力度。支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”企業(yè)發(fā)行包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券在內(nèi)的公司債券和“雙創(chuàng)”債務(wù)融資工具。
《意見》提出，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)數(shù)字技能。鼓勵(lì)依托各類高等學(xué)校、職業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”試驗(yàn)平臺(tái)和培訓(xùn)基地，加強(qiáng)技術(shù)技能人才培訓(xùn)。為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師、醫(yī)護(hù)人員等提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程手術(shù)示教等服務(wù)，為基層從業(yè)者提供便捷可得的終身教育渠道。加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，針對(duì)信息技能相對(duì)薄弱的老年人等服務(wù)消費(fèi)群體，普及信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付、風(fēng)險(xiǎn)甄別等相關(guān)知識(shí)，逐步培育群眾新型服務(wù)消費(fèi)習(xí)慣。
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