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2015-04-22 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
往年四五月份，是深圳行業(yè)協(xié)會(huì)交年檢材料的最后關(guān)頭，深圳市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的辦公室主任羅濱紅都在忙著準(zhǔn)備年檢材料。今年這個(gè)時(shí)候，羅濱紅顯得有點(diǎn)“閑”，但協(xié)會(huì)的工作他卻絲毫不敢松懈，因?yàn)?ldquo;社會(huì)組織史上最嚴(yán)監(jiān)管”隨時(shí)可能光顧。
去年，深圳以年度報(bào)告+抽檢的方式代替年檢制，為行業(yè)協(xié)會(huì)減了負(fù)的同時(shí)，又戴上了“緊箍咒”。“以前都是突擊準(zhǔn)備年檢材料，現(xiàn)在推行常態(tài)化的抽檢，就必須得‘功在平時(shí)’了，得自我檢查，規(guī)范管理，才能不受處罰。”羅濱紅說。
這是深圳市社會(huì)組織綜合監(jiān)管的一個(gè)縮影。得益于深圳社會(huì)組織登記管理體制改革，截至去年底，全市社會(huì)組織總數(shù)8241家，年均增長率達(dá)20%，創(chuàng)造了社會(huì)組織培育的“深圳速度”。“社會(huì)力量得到了充分調(diào)動(dòng)后，我們的工作理念應(yīng)該從‘重登記輕管理’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;易登記重管理’，培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，打造社會(huì)組織的‘深圳質(zhì)量’，促使社會(huì)組織良性發(fā)展。”深圳市民政局黨委書記、局長杜鵬表示。
作為全國社會(huì)組織創(chuàng)新示范區(qū)，深圳社會(huì)組織完成了從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的跨越。
頂層設(shè)計(jì)破題
廣發(fā)英雄帖“開門立法”
去年4月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》正式實(shí)施。該條例在全國率先突破“一業(yè)一會(huì)”的限制，充分引入競爭機(jī)制，使優(yōu)勝劣汰成為可能。此外，條例進(jìn)一步簡化了登記程序，調(diào)整了行業(yè)協(xié)會(huì)的范圍，改革年檢制度，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的能動(dòng)性。國家民管局領(lǐng)導(dǎo)指出，該條例是近5年看到的最好版本。
自2004年開始，深圳開始探索社會(huì)組織管理體制改革，取得了全國矚目的成效。社會(huì)力量得到充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)組織出現(xiàn)井噴式發(fā)展。2014年，深圳市社會(huì)組織管理體制改革再起航，出臺《深圳市社會(huì)組織抽查監(jiān)督辦法》。2014年12月，中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了深圳市社工委和深圳市民政局聯(lián)合出臺的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制的意見》，提出構(gòu)建完善該市社會(huì)組織領(lǐng)域的行政司法監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督、社會(huì)組織自律、社會(huì)組織黨組織保障“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。
為了給社會(huì)組織創(chuàng)造更好的環(huán)境，為社會(huì)組織的“深圳質(zhì)量”保駕護(hù)航，記者從市社會(huì)組織管理局獲悉，今年該市將推動(dòng)社會(huì)組織立法工作，通過立法探索將社會(huì)組織定義為與商事主體相對應(yīng)的社會(huì)服務(wù)主體，探索更科學(xué)、更準(zhǔn)確的社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn);以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為原則，通過立法建立完善社會(huì)組織登記、依法自治、綜合監(jiān)管、信用信息建設(shè)、培育扶持等體制機(jī)制。
“對于社會(huì)組織條例的起草，我們打算開門立法。廣發(fā)英雄帖，號召專家、學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、普通市民都對條例提出意見和建議。優(yōu)秀的文本、觀點(diǎn)或思路，我們將給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓大家的意見都參與進(jìn)來，到明年初形成初步的草案。一個(gè)法律的出臺最重要的是要得到法律所涉及對象的認(rèn)同，雖然這樣決策的成本會(huì)提高，但執(zhí)法的成本也會(huì)降低。”市社管局局長凌沖說。
培育發(fā)展與監(jiān)管并重
打造社會(huì)組織的“深圳質(zhì)量”
2012年，習(xí)近平總書記來深圳考察了一家超材料研究院——深圳光啟。“這樣高大上的研究院不是政府機(jī)構(gòu)，也不是企業(yè)，而是在民政部門注冊的民間非企業(yè)，科技類民辦非企業(yè)避免了事業(yè)單位僵化的行政管理模式，也避免了企業(yè)的逐利性。這將改變中國的科技生態(tài)，推動(dòng)中國的科技體制改革。”杜鵬表示。目前，在深圳，像光啟一樣的民辦科研機(jī)構(gòu)還有華大基因、太空科技研究院等208家。
而今年，針對民非科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策即將誕生。凌沖告訴記者，目前，市社管局正與市科創(chuàng)委合作，對民非科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行課題研究，準(zhǔn)備聯(lián)合起草關(guān)于加快民非科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見，來推動(dòng)科技類社會(huì)組織的發(fā)展。除了民辦科研機(jī)構(gòu)外，市社管局還將與各行業(yè)主管部門，包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民辦教育、民辦醫(yī)療、公益慈善、社區(qū)社會(huì)組織等領(lǐng)域制訂扶持發(fā)展該領(lǐng)域社會(huì)組織的辦法和實(shí)施細(xì)則。
一手抓培育發(fā)展，一手抓綜合監(jiān)管。深圳在全國率先建立不預(yù)先通知的社會(huì)組織抽檢監(jiān)督制度，將以往被動(dòng)監(jiān)管狀態(tài)，改革為主動(dòng)“出拳”的抽檢方式，構(gòu)建行政司法監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督、社會(huì)組織自律、社會(huì)組織黨組織保障“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。這被媒體譽(yù)為“社會(huì)組織史上最嚴(yán)監(jiān)管”。今年，社會(huì)組織抽檢將常態(tài)化，每月抽查6~8家社會(huì)組織，抽檢結(jié)果直接向社會(huì)公布，發(fā)現(xiàn)問題及各類違法違規(guī)的社會(huì)組織將納入異常名錄。綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)與組織創(chuàng)新研究中心主任阮萌博士指出，深圳的實(shí)踐表明了政府對社會(huì)組織監(jiān)管方式的理性回歸，也為我國社會(huì)組織管理體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。
搭建支持保障體系
打造社會(huì)組織的“淘寶”平臺
今年初，17家未按時(shí)提交年度報(bào)告的行業(yè)協(xié)會(huì)被列入社會(huì)組織異常名錄。除了年度報(bào)告外，抽檢發(fā)現(xiàn)問題以及存在各類違法違規(guī)的社會(huì)組織都將被列入異常名錄，以此來創(chuàng)新社會(huì)組織信用監(jiān)管方式，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)組織重視信用建設(shè)。據(jù)了解，今年，該市將在此基礎(chǔ)上，搭建集行政審批、管理信息推送、社會(huì)組織信息公開、社會(huì)評價(jià)于一體的綜合性、立體化信息平臺。依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立信用制度和信用管理方式，完善公眾監(jiān)督機(jī)制。
“就像淘寶網(wǎng)一樣，社會(huì)組織可以在上面發(fā)布內(nèi)部治理和提供服務(wù)的信息，同時(shí)也接受服務(wù)對象、政府和公眾的監(jiān)督。普通市民要選擇一個(gè)社會(huì)組織服務(wù)的時(shí)候，可以看到它提供服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)記錄，好評率，政府對他們的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰以及社會(huì)各方面對他的評價(jià)。既能推廣又能監(jiān)督。”凌沖說。
此外，深圳市今年還將打造社會(huì)組織公共服務(wù)平臺和社會(huì)組織研究及人才培育平臺，加快推動(dòng)社會(huì)組織的建設(shè)并培育社會(huì)組織領(lǐng)軍人才。
(據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》)
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