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2019-10-29 來源 :公益時報??作者 : 張菁
柏林已成為歐洲大陸民間社會組織的中心■ 編譯/張菁
全球第二大基金會，總部位于倫敦的威爾康信托(WellcomeTrust)，正在推進計劃，在英國脫離歐盟之前，增加其在柏林的人員編制和業(yè)務(wù)。盡管英國信托機構(gòu)堅稱，其計劃正在“獨立”地發(fā)展，但英國脫歐的政治不確定性正蔓延到英國的基金會領(lǐng)域，并可能對其未來規(guī)模和范圍產(chǎn)生重大影響。
脫歐對英國慈善機構(gòu)的影響
致力于通過醫(yī)學(xué)研究改善健康的威爾康信托擁有200億歐元的捐贈，每年提供超過7億歐元的贈款。作為英國領(lǐng)先的科研機構(gòu)之一，威爾康信托于2018年10月11日宣布在柏林開設(shè)辦事處，幾天前該信托基金的主任杰里米·法拉爾(Jeremy Farrar)在《觀察家報》上發(fā)表文章，反對英國無協(xié)議離開歐盟：“任何交易都不得在獲得資金、監(jiān)管以及關(guān)鍵的移民方面留下空白”。法拉爾還指出，威爾康信托對英國科研機構(gòu)和研究人員的支持“并非無條件的”，這增加了人們對其在歐洲慈善界發(fā)展計劃的猜測。一位觀察家將威爾康信托在柏林的新辦公室描述為一種保險策略，一旦英國遭遇脫歐的麻煩，可以作為“后備選擇”。“我們在英國投資超過80年……但如果這里的條件和文化遭到破壞，那將影響我們的支持。這不是無條件的。”法拉爾在去年發(fā)出了這樣的警告。
盡管如此，該信托認為，英國是科學(xué)和創(chuàng)新的好地方，并希望繼續(xù)將大部分年度支出投資于英國，“只要英國保持科學(xué)上的卓越，使我們能夠如此自信地在這里投資”。
2019年1月，在英國即將脫離歐盟前幾個月，威爾康信托在柏林的辦事處正式開業(yè)。威爾康的一位發(fā)言人證實，該慈善機構(gòu)目前正在招聘第四名員工，評論說，該辦事處“已經(jīng)使我們能夠與其他基金會、學(xué)術(shù)機構(gòu)和非政府組織建立網(wǎng)絡(luò)，這些基金會、學(xué)術(shù)機構(gòu)和非政府組織分享了威爾康的愿景，以改進每個人的健康”。
但隨著英國信托機構(gòu)對德國的熱情日益高漲，其對脫歐給英國帶來影響的警告也有所增加。7月下旬，威爾康信托主席伊麗莎·曼寧厄姆-布勒(Eliza Manningham-Buller)直接寫信給即將上任的英國首相鮑里斯·約翰遜，對英國的國際科學(xué)地位可能開始“衰落”表示擔(dān)憂。曼寧厄姆-布勒在2002年至2007年間掌管英國國家安全局，她寫道：“研究人員和影響力的喪失已經(jīng)造成了損失。在一份尖銳的提案中，她還指出，如果英國要保持科學(xué)超級大國的地位，就必須效仿那些計劃花費比我們多得多的國家，比如德國。”
德國在科學(xué)領(lǐng)域的投資及其在歐盟的卓越地位，顯然使德國成為一個有吸引力的地方。威爾康信托的發(fā)言人指出，德國在全球衛(wèi)生領(lǐng)域日益發(fā)揮主導(dǎo)作用，在科學(xué)和文化領(lǐng)域也日益成為一個成熟的參與者。在擔(dān)任G7和20國集團輪值主席國期間，德國在世衛(wèi)組織改革、防疫和應(yīng)對耐藥感染等問題上取得了重大進展，使德國成為“我們設(shè)立辦事處的天然場所”。據(jù)觀察人士稱，柏林本身也增加了優(yōu)勢。該市受益于聯(lián)邦對科學(xué)的投資和健康研究的高度集中，包括世界上最大的研究醫(yī)院之一的慈善機構(gòu)，以及醫(yī)療和生物技術(shù)領(lǐng)域的大型研發(fā)集群。
不僅僅是威爾康……
威爾康信托的到來意味著，過去一年，全球三大國際基金會已經(jīng)在柏林開設(shè)了辦事處。其中包括世界上最大的基金會——比爾及梅琳達·蓋茨基金會，其目前在柏林有10名工作人員，以及開放社會基金會(OSF)，其計劃擁有約100人。這兩個基金會在倫敦也設(shè)立了長期辦事處。
威爾康信托、蓋茨基金會和OSF在柏林的存在突顯出德國在歐洲慈善事業(yè)的核心地位，尤其是OSF，可能會動搖規(guī)模龐大但相對沉睡的德國基金會部門。OSF去年從匈牙利抵達柏林，匈牙利是其創(chuàng)始人喬治·索羅斯的出生國。據(jù)OSF機構(gòu)關(guān)系主管塞爾明·薩萊坎(Selmin alkan)表示，柏林辦事處將成為其紐約總部以外最大的辦事處，計劃每年支出超過1億歐元。
但英國脫歐時，2016年公投結(jié)果的影響將最為強烈。雖然對威爾康信托的大部分關(guān)注都集中在英國科學(xué)的任何潛在損失上，但作為英國最大的基金會，威爾康的任何變化都可能對英國基金會部門和他們支持的慈善機構(gòu)產(chǎn)生重大影響。“慈善……正在變得令人不安。”杰里米·法拉爾去年在他的文章中寫道，一些英國基金會正在準(zhǔn)備應(yīng)對動蕩。
據(jù)ACF的策略主管馬克斯·盧瑟福稱，一個特別設(shè)立的英國脫歐資助者團體在定期舉行會議，而慈善基金會協(xié)會(ACF)，作為該行業(yè)的主要會員機構(gòu)，正在積極提供支持和建議。作為支持受贈方的準(zhǔn)備努力的一部分，傘式機構(gòu)呼吁“政府保證直接重置目前從歐盟收到的民間社會資金，并緊急明確共享繁榮基金的計劃”。ACF也加入進來呼吁建立應(yīng)急基金，以幫助慈善機構(gòu)滿足任何激增的需求。一些基金會也擔(dān)心，英國脫歐后因為不再交易可能導(dǎo)致經(jīng)濟衰退，進而降低資產(chǎn)價值，抑制捐贈。
北愛爾蘭的情況可能最為嚴重。北愛爾蘭社區(qū)基金會在“麻煩”期間在使社區(qū)團結(jié)起來和減少沖突方面發(fā)揮了不可或缺的作用，它警告說，英國脫歐的不確定性正在影響它與之合作的人民和社區(qū)。英國退出歐盟，特別是如果沒有達成協(xié)議，可能會破壞進展。北愛爾蘭社區(qū)基金會的首席執(zhí)行官安德魯·麥克拉肯(Andrew McCracken)談道，無協(xié)議退出歐盟將給北愛爾蘭帶來惡劣的經(jīng)濟、政治和社會后果。作為一個社會，我們從歐盟受益匪淺，尤其是歐盟在建設(shè)和平方面的投資，而且英國脫歐后如何取代這一政策還不確定。麥克拉肯補充說，我們還看到，關(guān)于英國脫歐的辯論加劇了傳統(tǒng)的社區(qū)分歧，使得致力于維護社區(qū)間和平的團體更加困難。
存在一線的希望，英國脫歐可能會加強英國基金會與歐盟基金會之間的對話和互動。盧瑟福指出，不少人出席了在布魯塞爾舉行的會議，無論英國脫歐談判的結(jié)果如何，ACF都將與我們的歐洲同事和合作伙伴保持密切聯(lián)系。
隨著英國駛?cè)氩豢深A(yù)見的領(lǐng)域，其慈善行業(yè)的風(fēng)險顯然很高。但無論英國脫歐發(fā)生什么，無論柏林對具有國際意識的基金會有什么誘惑，英國慈善界肯定需要在英國各城市和社區(qū)隨時參與，以幫助實現(xiàn)整合和發(fā)展。
(據(jù)英國《聯(lián)盟》雜志，原作者查爾斯·凱丹系該雜志編輯)
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